كيف تم إلغاء حظر التدخين في نيوزيلندا – وما يمكن أن تتعلمه المملكة المتحدة منه | نيوزيلندا
دبليوعندما أعلنت نيوزيلندا عن أول قانون لها في العالم لحظر التدخين للأجيال القادمة، لاقى هذا القانون إشادة واسعة النطاق باعتباره خطة منقذة للحياة من شأنها أن تمنع الآلاف من الوفيات المرتبطة بالتدخين، وتزيل عدم المساواة في الرعاية الصحية وتوفر للاقتصاد مليارات الدولارات.
قدم التشريع الرائد ــ الذي صدر في عام 2022 ــ ارتفاعا مطردا في سن التدخين لمنع أولئك الذين ولدوا بعد يناير 2009 من شراء السجائر بشكل قانوني، إلى جانب عدد كبير من التدابير الأخرى لجعل التدخين أقل تكلفة وأقل سهولة.
وقد حظي بدعم شعبي واسع النطاق، وإشادة دولية من المدافعين عن الصحة، وألهم خططًا مماثلة في المملكة المتحدة. ولكن قبل أن تدخل التغييرات حيز التنفيذ، ألغت الحكومة اليمينية الجديدة في نيوزيلندا هذه التغييرات بشكل غير متوقع.
وبينما تشرع المملكة المتحدة في مساعيها الخاصة لحظر التدخين، فيما يلي نظرة على صعود وسقوط القانون في نيوزيلندا، وما هي الدروس التي قد تتعلمها المملكة المتحدة.
كيف جاء القانون الرائد
بدأت خطة نيوزيلندا لخفض معدلات التدخين قبل وقت طويل من الحظر الرائد الذي فرضته.
تم فرض تحذيرات على علب السجائر في الثمانينيات، وأصبحت المباني المرخصة خالية من التدخين في التسعينيات، وفي عام 2010، أدت ضريبة التبغ إلى جعل السجائر أكثر تكلفة عامًا بعد عام.
في ذلك العام، توصل تحقيق أجرته لجنة مختارة لشؤون الماوري إلى أن معدلات التدخين بين شعوب الماوري والمحيط الهادئ آخذة في الارتفاع، على الرغم من الانخفاض العام، مما دفع إلى تحقيق هدف “التحرر من التدخين في أوتياروا نيوزيلندا 2025” – وهو مخطط طموح لخفض معدلات التدخين إلى أقل من 5٪ لجميع الفئات السكانية.
ومنذ ذلك الحين، انخفضت معدلات التدخين اليومية بشكل مطرد ــ لتصل إلى 6.8% في عام 2023 من 15.8% قبل عقد من الزمن. لكن التفاوت لا يزال قائما، فمعدلات التدخين بين الماوري أعلى بكثير، حيث بلغت 17.1% في عام 2023، بانخفاض عن 36.3% قبل عقد من الزمن.
لا يزال ما يقرب من 5000 شخص يموتون بسبب مشاكل صحية مرتبطة بالتدخين كل عام، وفقًا لما ذكرته هيئة الصحة النيوزيلندية. ومن بين إجمالي وفيات الماوري، من المحتمل أن يعزى ما يقرب من الربع (22.6%) إلى التدخين، مقارنة بنسبة 12.3% بين الأشخاص غير الماوريين وغير المحيطين الهادئين.
وللمساعدة في معالجة هذا التفاوت، قدمت حكومة حزب العمال بقيادة جاسيندا أرديرن في عام 2022 أول حظر للتدخين في العالم للأجيال القادمة، والذي ستصممه وزيرة الصحة المعاونة آنذاك عائشة فيرال.
وقال فيرال لصحيفة الغارديان: “كانت معدلات التدخين منخفضة للغاية وكنا نعلم أن المزيد من التنظيم يمكن أن يؤدي إلى جيل خالٍ من التدخين ومعالجة عدم المساواة التي لا تزال موجودة”.
وستتضمن الخطة أيضًا خفضًا كبيرًا للكمية القانونية للنيكوتين في منتجات التبغ، والسماح ببيعها فقط من خلال متاجر التبغ الخاصة، وخفض عدد المتاجر المسموح لها قانونًا ببيع السجائر من 6000 إلى 600 فقط على مستوى البلاد.
وقال فيرال إن النمذجة أظهرت أن الإجراءات الجديدة ستنقذ آلاف الأرواح وتنفق المليارات من تكاليف الرعاية الصحية. “كان رد الفعل العام داعمًا بشكل لا يصدق وكانت المعارضة صامتة”.
أشاد به المدافعون عن الصحة، ومكروه من قبل رجال الأعمال
وأشاد العاملون في مجال الصحة ومنظمات الماوري وجماعات مكافحة التبغ بالقانون.
يقول أندرو وا، الأستاذ المشارك في الصحة العامة بجامعة أوتاجو: “كان الشعور العام … شعورًا حقيقيًا بالارتياح”.
“لقد كان هناك دعم كبير بين عامة الناس، وعلى المستوى الدولي، حصلنا على بعض ردود الفعل الإيجابية القوية للغاية من الزملاء المهتمين حقًا بكيفية حدوث ذلك في بلدان أخرى.”
وقال وا إن القانون ساعد في توجيه الاهتمام إلى صناعة التبغ نفسها، وليس إلى الأفراد الذين يدخنون.
“.”[Verrall] كان عالمًا في علم الأوبئة يفهم الصحة وكان حريصًا على تمرير التشريعات التي تفيد البلاد.
ولم يكن الجميع متحمسين. عارض الحزب الوطني الذي ينتمي إلى يمين الوسط وحزب القانون التحرري الصغير – اللذان يشكلان الآن حكومة ائتلافية معًا – القانون، حيث فضل الحزب الوطني طرح عملية إزالة الصبغة أولاً وادعى القانون أنه سيخلق سوقًا مخفية.
جاء الاحتجاج العام الأكثر صخبًا من أصحاب المتاجر الصغيرة – المعروفين باسم مصانع الألبان في نيوزيلندا – الذين كانوا قلقين من أن الحظر قد يؤدي إلى إضعاف أرباحهم وتعريضهم للجريمة.
كما احتجت صناعة التبغ. توصل تحقيق أجرته إذاعة RNZ في واحدة من أبرز المجموعات المناهضة للتدخين – “أنقذوا متاجرنا” – إلى أن الحملة، التي تم تصميمها لتبدو وكأنها حركة شعبية، كانت مدعومة بهدوء من قبل شركات التبغ البريطانية الأمريكية التبغ النيوزيلندية. والعلامات التجارية الإمبراطورية.
ومع ذلك، توقع عدد قليل للغاية من الناس إلغاء الحظر في نوفمبر من العام الماضي، في غضون أسابيع من التصويت على الحكومة الائتلافية الجديدة. ولم تجعل أي من الأحزاب هذه القضية قضية انتخابية.
كجزء من اتفاق الائتلاف مع الحزب الشعبوي نيوزيلندا أولاً، وافقت شركة ناشيونال على إلغاء التعديلات، بما في ذلك “إزالة متطلبات إزالة المخلفات، وإزالة التخفيض في منافذ البيع بالتجزئة وحظر التوليد”.
وأكد وزير المالية، نيكولا ويليس، أنه سيتم إلغاء الإجراءات الجديدة قبل شهر مارس، مع توجيه إيرادات مبيعات السجائر نحو التخفيضات الضريبية التي يقدمها التحالف.
في فبراير من هذا العام، قال وزير الصحة المساعد كيسي كوستيلو إن الحكومة ملتزمة بأن تكون خالية من التدخين بحلول عام 2025، لكنها ستتبع نهجا تنظيميا مختلفا، قائلا إن الحظر “لم يتم اختباره” وأشار إلى مخاوف بشأن “النهج الحظري”. يمكن أن يكون لذلك جوانب سلبية بالنسبة لتجار التجزئة وفيما يتعلق بالجريمة.
ادعى وزراء الحكومة مرارا وتكرارا أن القانون من شأنه أن يزيد الجرائم المرتبطة بالتبغ، حتى عندما أخبرهم كبار مسؤولي الصحة أنه سيكون له تأثير عكسي.
تداعيات
وقد قوبل الإلغاء بغضب من المهنيين الصحيين وأحزاب المعارضة. تم تسليم التماس يضم 45000 توقيع إلى البرلمان لمطالبة الحكومة بتغيير مسارها وتم تقديم مطالبة عاجلة إلى محكمة وايتانجي – وهي لجنة تحقيق في الدعاوى التي رفعها الماوري ضد التاج.
قال وا: “الصدمة ستكون أقل من الحقيقة، لقد كانت مجرد فزع مطلق”. “إنهم يقايضون حياة الناس مقابل المال – وأنا أشعر بالفزع من ذلك”.
وقالت إن فيرال أصيب بالصدمة نفسها، “كما كان الأمر بالنسبة للأطباء في جميع أنحاء البلاد”.
وقال فيرال إن هذا التراجع من شأنه أن يوقف التقدم نحو مستقبل خالٍ من التدخين ويرسخ “استمرار عدم المساواة، حيث يكون الماوري أكثر عرضة للتدخين والموت بسبب التدخين”.
أفاد تحقيق آخر أجرته RNZ الشهر الماضي أن اللغة المستخدمة في المذكرات المرسلة من مكتب كوستيلو إلى العاملين في مجال الصحة كانت مشابهة بشكل لافت للنظر لنقاط الحديث في صناعة التبغ، مما أثار اتهامات بأن شركات التبغ الكبيرة أثرت على الحكومة.
وعندما سئلت كوستيلو عن هذه الاتهامات، قالت في بيان لصحيفة الغارديان، إنها لا علاقة لها بصناعة التبغ. “ينصب تركيزي في هذا الدور على تقليل معدلات التدخين واتباع أساليب عملية تساعد الأشخاص على الإقلاع عن التدخين.
“لقد وصلنا إلى عدد صغير جدًا من المدخنين الشباب، إجمالي 19000، ومجموعة أكبر من الأشخاص الذين كانوا يدخنون لفترة طويلة والذين يحتاجون إلى المساعدة للإقلاع عن التدخين. إن قطع العرض، وهو ما خططت له الحكومة الأخيرة، لا يقلل الطلب أو يمنع المدمنين من الرغبة في التدخين.
الدروس
وعندما سئل عن الخطط التشريعية للمملكة المتحدة، قال كوستيلو “الوضع في البلدين مختلف تمامًا”.
“تبلغ معدلات التدخين في نيوزيلندا حوالي نصف المعدلات في المملكة المتحدة، وهذا هو السبب الرئيسي الذي دفعنا إلى إلغاء المقترحات المقدمة من الحكومة الأخيرة – نحن في طريقنا لتحقيق هدف خالية من التدخين 2025 المتمثل في تقليل التدخين”. أكثر من 5% من الأشخاص يدخنون يومياً
ومع ذلك، كان لدى وا وفيرال بعض الاقتراحات.
ويعتقد وا أن بذل المزيد من الجهود لتأمين الدعم بين الأحزاب سيساعد في منع تقلب السياسات. “إذا نظرنا إلى الماضي، كان من الممكن فعل المزيد لحمل شركة ناشيونال على التصويت لصالح القانون في ذلك الوقت، لأنهم دعموه فعلياً ولكنهم أرادوا بعض إعادة التنظيم وكان لديهم بعض المخاوف بشأنه”.
وقال إن التشاور العام مهم أيضا. تظهر الأبحاث النيوزيلندية أن الشباب يدعمون مستقبلًا خاليًا من التدخين، كما يفعل المدخنون أنفسهم. أظهر استطلاع للرأي أجري في ديسمبر/كانون الأول عقب إعلان الحكومة أن غالبية النيوزيلنديين يريدون الإبقاء على الإجراءات الرائدة عالميًا المتعلقة بحظر التدخين، حيث أيدها 67% من المشاركين.
وقال وا إن العقبة الرئيسية أمام وضع قانون للتدخين يتمتع بقوة البقاء هي صناعة التبغ نفسها.
يقول: “في أوتياروا بنيوزيلندا، بصمات الصناعة موجودة في كل مكان”. “.”[Other countries] بحاجة للتأكد من عدم وجود تأثير الصناعة في الطريقة التي تتخذ بها الحكومات القرارات
يوافق فيرال. “لقد أثبتت تجربتنا أن شركات التبغ الكبيرة تعمل في الظل”.
“أنا أشجع أعضاء البرلمان في المملكة المتحدة على الإدلاء بتصويت إيجابي لصالح صحة شعبهم ولكن أيضًا الاستعداد للقتال بعد إقرار مشروع القانون”.
