إن العلاقة بين فرنسا وألمانيا تقع في قلب الاتحاد الأوروبي. لماذا أصبح الحامض؟ | شاهين فالي

أ لطالما اعتبرت العلاقة الوثيقة بين فرنسا وألمانيا المحرك لأوروبا في فترة ما بعد الحرب، والتي كانت بمثابة الأساس لتأسيس الاتحاد الأوروبي، والعملة الموحدة، وغير ذلك الكثير. لكن المحرك كان يصفر، وعلى مدى العامين الماضيين تراكمت التوترات والخلافات. وهو أمر مثير للسخرية، لأن وجهات النظر الفرنسية والألمانية بشأن أوروبا، على الورق على الأقل، لم تكن قط متقاربة من أي وقت مضى. يمكن القول إن إيمانويل ماكرون هو الرئيس الفرنسي الأكثر تأييدا لأوروبا منذ جيل كامل، وقد تعهد ائتلاف أولاف شولتز بتحويل الاتحاد الأوروبي إلى دولة فيدرالية، في تناقض حاد مع وجهة النظر التي كانت سائدة في سنوات ميركل.

ولكن في مجالات التعاون الحاسمة بالنسبة لأوروبا، لا يمكن أن تكون المسافة بين فرنسا وألمانيا أبعد من ذلك، وهو ما يشكل خطراً جسيماً بالنسبة لأوروبا في وقت يتسم بمخاطر جيوسياسية عظيمة. في حين أن الحرب في أوكرانيا – ودعوة شولتز الجريئة في فبراير 2022 من أجل زيتينوندي (نقطة التحول) ووضع حد للسياسة الخارجية الألمانية المتحفظة تقليديا ــ كان من المفترض أن يمهد الطريق لتحقيق قفزة حقيقية في الدفاع الأوروبي المتكامل، والحقيقة هي أنه لم يتم القيام بأي شيء ذي معنى. والواقع أن العديد من مشاريع التعاون الدفاعي الفرنسي الألماني تراجعت إلى الوراء.

على الرغم من قدر كبير من الغناء من نفس النشيد رداً على الحرب في أوكرانيا (العقوبات القوية والاستخدام الفعال لآليات الاتحاد الأوروبي المشتركة لدعم كييف عسكرياً ومالياً)، فإن التقدم نحو الحكم الذاتي الاستراتيجي الأوروبي الحقيقي كان محدوداً ــ وهذا على الرغم من احتمالية حدوث ذلك. فالانتخابات الأمريكية المصيرية تلوح في الأفق، والأزمات الجيوسياسية تطوق أوروبا الآن. إن انعدام الثقة المتزايد يتعلق بالأسلوب والجوهر. على سبيل المثال، أصبحت ألمانيا تحتقر موقف ماكرون الدائم. لكن ألمانيا نفسها تتحول ببطء ولكن بثبات إلى الداخل وتصبح أكثر قومية.

إن المشروع بين فرنسا وألمانيا لإنشاء طائرة مقاتلة من الجيل التالي، وهو أمر بالغ الأهمية لحماية سماء أوروبا، يتلاشى ببطء وهدوء. أولاً، لأن ألمانيا تواصل طلب طائرات مقاتلة من طراز F-35 من الولايات المتحدة، ولكن الأهم من ذلك – كما ذكرت صحيفة التايمز – أنها من المحتمل أن تتخلى عن المشروع تمامًا وتنضم إلى برنامج Tempest في المملكة المتحدة إلى جانب إيطاليا واليابان. وهذا من شأنه أن يشكل ضربة موجعة لفرنسا، على غرار قيام أستراليا بإلغاء برنامج الغواصات الخاص بها مع فرنسا لصالح مشروع أوكوس الثلاثي.

ويتم أيضًا تفريغ نظام القتال الأرضي الرئيسي (MGCS)، وهو دبابة جريئة من الجيل التالي طورتها شركة Nexter الفرنسية وشركة KMW الألمانية، ببطء. وتقوم شركة Rheinmetall، التي انضمت إلى الكونسورتيوم في عام 2019، بتطوير وبناء خزانها الخاص. ونتيجة لذلك، اضطر وزيرا دفاع فرنسا وألمانيا إلى الاعتراف بأنه إذا تم تسليم أي دبابة كجزء من هذا المشروع المشترك، فسيتم ذلك مع تأخير لمدة 10 سنوات على الأقل.

أكبر تحرك دفاعي لألمانيا منذ أوكرانيا إن الحرب هي تطوير نظام سكاي شيلد الأوروبي، وهو نظام مضاد للصواريخ الباليستية، نشأ من إدراك أن أنظمة الدفاع الجوي القوية تشكل أهمية بالغة بالنسبة لأوكرانيا في مواجهة الضربات الجوية الروسية. لكن هذا المشروع يتم تطويره بدون فرنسا ومعظم دول جنوب أوروبا، وخارج إطار الاتحاد الأوروبي وعلى أساس التكنولوجيا الأمريكية والإسرائيلية. ووقعت ألمانيا اتفاقا رسميا مع إسرائيل في سبتمبر/أيلول، وتعتزم في نهاية المطاف دمج النظام في جهود الدفاع الجوي الأوسع التي يبذلها حلف شمال الأطلسي. والأهم من ذلك هو أن التأثير الذي قد يخلفه برنامج الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية الجديد على الردع النووي البريطاني والفرنسي أو على معاهدات انتشار الأسلحة النووية لم تتم مناقشته بجدية. برلين زيتينوندي ويترك مذاقاً سيئاً للغاية، كما أن مضاعفة الجهود على العلاقات عبر الأطلسي على حساب بناء بنية أمنية أوروبية جديدة أمر لا يمكن لباريس أن تفهمه.

وفيما يتعلق بسياسة الطاقة، أصبحت فرنسا وألمانيا على خلاف متزايد، وهذه التوترات تعيق سياسة أوروبا في مجال الطاقة والمناخ بشكل عميق. ألمانيا، التي تعتمد عادة على الكهرباء المستوردة من المنشآت النووية الفرنسية عندما يتعثر إنتاجها المتقطع من الطاقة المتجددة، أصيبت بصدمة نفسية بسبب الاضطرابات الكبيرة في إنتاج الكهرباء النووية الفرنسية في صيف عام 2022، وسط الحرب في أوكرانيا وفي ذروة ما بدا أنه صراع محتمل. تهديد وجودي للاقتصاد الألماني. وكان اضطرار ألمانيا إلى تشغيل محطات الفحم والغاز الطبيعي لتصدير الكهرباء إلى فرنسا أثناء هذه الأشهر المصيرية سبباً في فقدان الثقة بشكل عميق في الاستراتيجية النووية الفرنسية.

بالنسبة لفرنسا، فإن إغلاق ألمانيا لمحطات الطاقة النووية التي تعمل بكامل طاقتها في خضم الحرب وفي وقت يتسم بانعدام أمن الطاقة العميق لن يؤدي إلا إلى زيادة الانبعاثات الألمانية، ويعتبر حماقة محضة. والحقيقة هي أن تقييم أي من البلدين لسياسة الطاقة التي ينتهجها الطرف الآخر ليس صحيحاً، إلا أن هذا التقييم يمزق البلدين ويقوض ظهور سياسة أوروبية متماسكة ومتماسكة في مجال الطاقة. كما أنه يؤخر الاستثمارات اللازمة في مصادر الطاقة المتجددة، والربط البيني، والشبكات الذكية، وإنتاج الهيدروجين وتوزيعه.

وفي منطقة اليورو، لم يتم إحراز المزيد من التقدم منذ القفزة الكبيرة إلى الأمام التي حققتها أنجيلا ميركل وماكرون في عام 2020، والتي مكنت من الحصول على تسهيلات اقتراض واسترداد مشتركة بقيمة 750 مليار يورو. ولا يوجد أي اتفاق في الأفق بشأن الإصلاح القواعد المالية، بشأن ميزانية أكبر للاتحاد الأوروبي، أو بشأن توسيع “الموارد الخاصة” للاتحاد الأوروبي (مصادر إيراداته المباشرة) أو بشأن توسيع صندوق أزمة كوفيد، الذي يلعب دورًا أساسيًا في دعم الاقتصاد الأوروبي في مرحلة ما بعد الوباء. ونتيجة لذلك، فإن ما تم الترحيب به في عام 2020 باعتباره خطوة بالغة الأهمية للاتحاد الأوروبي يمكن أن ينهار في السنوات المقبلة.

إن هذه التوترات بشأن المجالات الحاسمة للتعاون السياسي عميقة وتؤثر على كل جانب من جوانب العملية السياسية الأوروبية، بما في ذلك المناقشة الجارية بشأن التوسعة والإصلاح المؤسسي. في يناير/كانون الثاني 2022، كنت واحدا من مجموعة مكونة من 12 خبيرا عينتهم الحكومتان الفرنسية والألمانية لاستكشاف سبل توسيع وتعميق التكامل، وهي محاولة أولى لإعادة بناء المودة الفرنسية الألمانية. وقد استرشد عمل المجموعة بخطابين رئيسيين ــ أحدهما ألقاه ماكرون، والآخر ألقاه شولز ــ حيث دافع كلاهما عن أجندة الإصلاح الداخلي الطموحة للاتحاد الأوروبي.

قدم ماكرون رؤية جريئة لأوروبا موسعة وإعادة تنظيم القارة في إطار المجتمع السياسي الأوروبي، لتشمل أعضاء من خارج الاتحاد الأوروبي مثل المملكة المتحدة وتركيا، لكنه أكد على الحاجة إلى تعميق التكامل في الاتحاد الأوروبي نفسه.

وبعد بضعة أشهر، عقد شولتز صفقة كبرى. فقد وافق على ضمان الإصلاح المؤسسي للاتحاد الأوروبي قبل التوسعة التالية، ولكنه اقترح مقايضة تعتمد على موافقة فرنسا على السماح بالتصويت بالأغلبية على السياسة الخارجية وموافقة ألمانيا على إسقاط حق النقض الوطني على السياسة الضريبية. ومنذ طرح هذا العرض على الطاولة، كانت استجابة فرنسا غامضة إلى حد ما، وتدهورت العلاقات الفرنسية الألمانية بشكل متزايد، وتراجعت مساحة التسوية الفرنسية الألمانية.

هناك عدة تفسيرات لهذا التوتر، ولكن الأمل ضئيل في حدوث تحسن سريع. ويبدو أن ماكرون وشولتز قد وصلا إلى حالة من عدم الثقة الشخصية وعدم التوافق، ومن غير المرجح أن تتغير قريبا، هذا إن حدث ذلك على الإطلاق. تعمل حالة عدم اليقين الاقتصادي الحالية التي تحيط بالقدرة التنافسية الأوروبية على استفزاز ردة فعل قومية للغاية في كل من البلدين ــ وهو الأمر الأكثر وضوحاً في ردود الفعل على الحرب في أوكرانيا وقانون خفض التضخم الذي أقره جو بايدن. وأخيرا، وعلى النقيض من فرنسا، يبدو أن ألمانيا تعتقد أن الطريقة الوحيدة لإبقاء الولايات المتحدة منخرطة في أوروبا تتلخص في تجنب بناء قدرة دفاعية مستقلة، وقد لا يتغير هذا قبل انتخاب رئيس جديد للولايات المتحدة.

في عموم الأمر، تشك ألمانيا بشكل أساسي فيما إذا كانت خطابات ماكرون الأوروبية المنتظرة تكمن في أي رغبة حقيقية أو قدرة حقيقية على التنازل عن المصالح الوطنية لفرنسا، نظرا للوضع السياسي الداخلي غير المستقر للرئيس الفرنسي.

إن اجتماع المجلس الأوروبي في ديسمبر/كانون الأول سوف يشكل اختباراً وإشارة مهمة. ومن المتوقع أن يبدأ رؤساء الحكومات السبعة والعشرون رسميا محادثات انضمام أوكرانيا. ولابد أن تحدد لحظة الحقيقة هذه عملية وأجندة لإصلاح أوروبا، بما في ذلك من خلال تغيير المعاهدات. وسيمثل أيضًا بداية الحملة للانتخابات الأوروبية في عام 2024 ويسلط الضوء على أنه لا توجد سوى نافذة صغيرة من الفرص، قبل الانتخابات في ألمانيا عام 2025 وفي فرنسا عام 2027، لأوروبا للمضي قدمًا. ويجب على برلين وباريس الاستيلاء عليها قبل أن تغلق.

• شاهين فاليه هو زميل باحث أول في المجلس الألماني للعلاقات الخارجية