الجنسية الأوروبية للأشخاص من تركيا وأوكرانيا والمملكة المتحدة؟ ولم لا؟ | لورينزو مارسيلي

أناتخيل أن إيطاليًا وأوكرانيًا وبريطانيًا يتناولون وجبة في برلين. يمكنهم جميعًا طلب قائمة طعام انتقائية في المطعم، ولكن يمكن للإيطالي فقط البقاء في ألمانيا إلى أجل غير مسمى بدون تأشيرة، أو التصويت لمنصب عمدة برلين في الانتخابات أو الحصول على رعاية صحية ألمانية كاملة. في حين أن الأصدقاء الثلاثة قد يكونون جميعًا أوروبيين، إلا أن الإيطالي فقط هو الأوروبي مواطنومنحهم الحقوق والمزايا التي حرموا منها على الاثنين الآخرين.

إليكم فكرة: هل يمكن توسيع نطاق الجنسية الأوروبية لتشمل مواطني البلدان التي ليست جزءًا من الاتحاد الأوروبي؟

الجنسية الأوروبية، التي تُمنح تلقائيًا لأي شخص يحمل جنسية إحدى دول الاتحاد الأوروبي، هي جنسية إضافية وموازية للجنسية الوطنية. فهو يمنح حامليه مجموعة محدودة، ولكن ذات معنى، من الحقوق والمزايا التي تنطبق في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الأوروبي. وتشمل بعض الحقوق الأكثر أهمية الحق في الإقامة والعمل في أي مكان والحصول على الضمان الاجتماعي. بعضها سياسي، مثل الحق في التصويت أو الترشح في الانتخابات البلدية. وبعضها يضمن الحماية، مثل تلك التي يضمنها ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي.

تُمنح الجنسية الأوروبية حاليًا فقط لمواطني الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ولكن لا يوجد سبب لبقاء الأمر على هذا النحو. وهناك نقاش حيوي يدور حول التوسيع المحتمل للاتحاد، والذي قد يؤدي في نهاية المطاف إلى توسيع عضويته من 27 إلى 35 دولة. إن أوكرانيا ومولدوفا على وشك الحصول على الضوء الأخضر للدخول في مفاوضات الانضمام، في حين وعدت دول غرب البلقان بتسريع محاولتها. ومع ذلك، تستغرق العملية عقدًا من الزمن على الأقل حتى تكتمل.

ألا يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يدمج الشعوب قبل أن يدمج الدول؟ ألا يستطيع المواطنون الأوكرانيون أو المولدوفيون أو الألبان الحصول على الجنسية الأوروبية بينما ينتظرون استكمال بلادهم عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي؟ وهل يمكن أن يصبح هذا نموذجاً لشراكة متجددة مع بريطانيا؟ ربما ذات يوم مع تركيا؟

إن الإبداع الذي يمثله مفهوم المواطنة الأوروبية غالباً ما لا يحظى بالتقدير الكافي. فالاتفاقيات الدولية التقليدية تضع دائمًا الحكومات والدول في مركز الصدارة: على سبيل المثال، قد يستفيد الشخص المكسيكي من التجارة المعفاة من الرسوم الجمركية مع الولايات المتحدة لأن الحكومتين وقعتا على معاهدة. ترتبط فوائد الاتفاقية بطبيعتها بكونك ممثلاً مكسيكيًا أو أمريكيًا.

ومن ناحية أخرى، فإن الفوائد المستمدة من المواطنة الأوروبية تنبثق مباشرة مما أصبح عليه هذا الشخص: مواطنا في الاتحاد الأوروبي. وليس هناك ضرورة منطقية لكي تكون الدولة الوطنية لهذا الشخص عضواً في الاتحاد الأوروبي ــ أو أن تكون في الصورة على الإطلاق. من حيث المبدأ، يمكن للمرء أن يتخيل أفرادًا من جميع أنحاء العالم يستوفون شروطًا معينة ويُعرض عليهم الجنسية الأوروبية كشكل موازٍ ومكمل للمواطنة – على سبيل المثال، الأشخاص الذين يعانون من الاضطهاد السياسي.

اتجهت المملكة المتحدة نحو فكرة مشابهة إلى حد ما فيما يتعلق بمواطنة الكومنولث. ومع ذلك، ظل هذا محدودا للغاية – على سبيل المثال، فيما يتعلق بحرية الحركة – وتطفلا للغاية، حيث فرض العاهل البريطاني كرئيس للدولة. وقبل كل شيء، كانت مرتبطة مباشرة بالإمبراطورية ومقتصرة عليها. ومن الممكن أن يبدأ الكومنولث الأوروبي بتأمين المنطقة الأوروبية الأوسع حول حس مشترك بالانتماء ومجموعة مشتركة، وإن كانت محدودة، من الفوائد. وبعبارة أخرى، المواطنة المشتركة.

وتتلخص الخطوة الأولى والأسهل في دمج سكان تلك البلدان التي من المقرر أن تنضم في نهاية المطاف إلى الاتحاد الأوروبي. ويمكن أن تشمل الخطوة الثانية البلدان التي لا ترغب في الانضمام أو التي لديها احتمالات ضعيفة للانضمام – مثل المملكة المتحدة أو تركيا. والخطوة الثالثة الأكثر طموحًا هي التشكيك في حدود تلك المواطنة الأوروبية: هل يمكن أن تمتد، على سبيل المثال، لتشمل مواطني جنوب البحر الأبيض المتوسط؟

قد يبدو تسليم الجنسية التكميلية لسكان المنطقة الأوسع أمرًا غير مهم. ولكن فكروا في كيفية دمج صراعات اليوم بين أحدث التقنيات والأفكار التي عفا عليها الزمن. إن تعطيل مفاهيم مثل مفاهيم الأمة أو الأرض أو المواطنة يعني الذهاب إلى قلب المواجهات الدولية اليوم.

ورغم أن أوروبا قد لا يكون لديها وادي السليكون أو شنتشن، فإنها تشكل مختبراً فريداً للإبداع السياسي على نحو لا تستطيع الولايات المتحدة أو الصين مضاهاته: فهي المحاولة الوحيدة في العالم للنهوض بالإنسانية إلى ما بعد الانفصال في دول قومية معادية. ومع عودة الحرب إلى القارة الأوروبية والبحر الأبيض المتوسط، فإن دور الاتحاد الأوروبي قد لا يكمن في تقليد القوى العظمى الأخرى بقدر ما يكمن في إظهار مسار يتجاوز منافسة القوى العظمى. إن المساواة في حقوق الأصدقاء الإيطاليين والبريطانيين والأوكرانيين الذين يجتمعون في برلين، وربما دعوة أصدقاء من تركيا وتونس إلى الحفل، هي نقطة متواضعة ولكنها مهمة للبدء.