ما الذي أدى إلى الهروب من السجن في هايتي ــ وهل يمكن استعادة الديمقراطية؟ | هايتي

وفي يوم الأحد، بعد أن اقتحمت العصابات الإجرامية أكبر سجنين في هايتي وأطلقت سراح أكثر من 3800 مجرم، أعلنت الحكومة حالة الطوارئ لمدة 72 ساعة وحظر التجول الليلي. ولكن مع ممارسة العصابات الآن لسلطتها الفعلية على نحو 80% من العاصمة، ووجود شخصيات بارزة، بما في ذلك رئيس الوزراء والقائم بأعمال الرئيس أرييل هنري، خارج البلاد، يبدو مستقبل الحكومة غامضاً على نحو متزايد.

من الناحية النظرية، فإن طريق هايتي للخروج من الفوضى يقع على عاتق قوة أمنية دولية تدعمها الأمم المتحدة، بقيادة 1000 ضابط شرطة كيني، لإخضاع العصابات – لكن احتمال وصولهم أدى إلى اتفاق عدم اعتداء بين العصابات المتحاربة. وإعلان أنهم سيسعون للقبض على قائد الشرطة ووزراء الحكومة.

ما هي أصول الأزمة؟

لقد مرت سبع سنوات منذ أجرت هايتي انتخابات، وما يقرب من ثلاث سنوات منذ اغتيال الرئيس جوفينيل مويس، وأكثر من عام منذ ترك آخر المسؤولين المنتخبين مناصبهم ــ ويبدو أن عودة الديمقراطية إلى بورت أو برنس ما زالت تلوح في الأفق. كن بعيدًا.

يمكن إرجاع أزمة هايتي مباشرة إلى اغتيال مويس، لكن الجذور أعمق من ذلك بكثير: العودة إلى الكارثة الاقتصادية التي سببها زلزال عام 2010، والحكم الدكتاتوري الذي دام 29 عامًا لـ “بابا دوك” و”بيبي دوك” دوفالييه، وحتى إلى الفظائع البشعة. تأثير “التعويضات” الهائلة التي اضطرت هايتي إلى دفعها لفرنسا على مدى أجيال بعد الاستقلال في عام 1804، والتي أعاقت التنمية الاقتصادية بشدة.

قال البروفيسور ماثيو سميث، مؤرخ هايتي في جامعة كوليدج لندن، العام الماضي: “يمكنك أن ترى تاريخ البلاد كسلسلة من الأزمات مع فترات قصيرة من الأمل والسلام” – ولكن حتى مع ذلك، “الوضع غير مسبوق في تاريخ هايتي”. “.

ماذا حدث في العام الماضي؟

لقد أصبح الوضع أسوأ. وتقول الأمم المتحدة إن ما يقرب من 4000 شخص قُتلوا واختُطف 3000 آخرون في أعمال عنف مرتبطة بالعصابات في عام 2023؛ وينتشر العنف الجنسي، حيث وقع 1100 هجوم على النساء بحلول أكتوبر/تشرين الأول. وقد نزح حوالي 200 ألف شخص، ونصف الهايتيين ليس لديهم ما يكفي من الطعام. ولا يمكن الاعتماد على الخدمات الأساسية مثل الكهرباء والمياه النظيفة وجمع النفايات. ومن المتوقع أن تظهر الأرقام النهائية لعام 2023 أن الاقتصاد قد انكمش لمدة خمس سنوات متتالية.

وتسببت أحداث الأيام القليلة الماضية في تشاؤم أعمق. وقال دييغو دا رين، خبير هايتي في مجموعة الأزمات الدولية الذي زار البلاد مؤخراً للبحث في هذا التقرير عن الأزمة: “لقد تدهور الوضع إلى حد كبير مع الهجوم على السجن، وغيره من الإجراءات المنسقة ضد مؤسسات الدولة. لقد أحرقوا مراكز الشرطة، وهاجموا المطار الرئيسي، وهددوا بالاستيلاء على القصر الوطني».

ما مدى قوة العصابات؟

تولى رئيس وزراء هايتي، هنري، منصب القائم بأعمال الرئيس بعد وفاة مويز، لكن يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه غير شرعي، وقد فشل مرارًا وتكرارًا في إجراء الانتخابات الموعودة. وقد خلق فراغ السلطة السياسية الخاضعة للمساءلة ديمقراطياً المجال أمام العصابات القوية بالفعل لتوسيع نفوذها في العاصمة، والتحالفات المتنافسة ــ مجموعة التسعة بقيادة ضابط الشرطة السابق جيمي “باربيكيو” شيريزر، وجيب، الذي يفتقر إلى زعيم واحد واضح ــ قاتلوا من أجل السيطرة على المدينة.

ومن ناحية أخرى، تعاني قوة الشرطة من ضعف شديد، حيث يبلغ عدد أفرادها نحو 10 آلاف ضابط نشط في جميع أنحاء البلاد. وتشير تقديرات الأمم المتحدة إلى أنهم بحاجة إلى نحو 26 ألفاً. وفي العام الماضي، استقال حوالي 1600 ضابط.

وقال دا رين إن تصويت مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في أكتوبر تشرين الأول على إرسال قوة أمنية متعددة الجنسيات إلى هايتي للمساعدة في مكافحة العصابات أدى على ما يبدو إلى تفاقم العنف حيث يسعى الجانبان إلى تأمين المزيد من الأراضي قبل وصول القوة. وأضاف: “كانوا يحاولون إظهار تفوقهم وإخضاع الدولة وإرسال رسالة تخويف للقوات الأجنبية”.

والآن قام الائتلافان بإحياء اتفاقية عدم الاعتداء، حي أنسانم، أو “العيش معًا” باللغة الكريولية الهايتية، حيث يسعون إلى الإطاحة بالحكومة المؤقتة وتعزيز موقفهم.

فهل يمكن لقوة أمنية دولية أن تحدث فرقا؟

وقد أثار إعلان الأمم المتحدة عن دعمها لقوة دولية بقيادة كينيا بعض التفاؤل بقدرة هذه القوة على تحدي العصابات. الخطة ليست قوة حفظ سلام رسمية تابعة للأمم المتحدة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى التأثير الكارثي لبعثة الأمم المتحدة السابقة، والتي شوهتها مزاعم سوء السلوك الجنسي المروعة وحقيقة أن مياه الصرف الصحي من معسكر الأمم المتحدة كانت متورطة في تفشي وباء الكوليرا الذي أودى بحياة ما يقرب من 10000 شخص. .

ولم تكن الآمال المعقودة على القوة هي القضاء على العصابات، بل استعادة السيطرة على الطرق الرئيسية داخل وخارج العاصمة، وحماية البنية التحتية للدولة، وتحقيق استقرار الوضع الأمني. ومع ذلك، كانت هناك تحذيرات من أن أي قوة قادمة سوف تحتاج إلى تدريب كبير لمواجهة العصابات في بيئة حضرية معقدة حيث يرتدي أفراد العصابات عادة ملابس عادية ويصعب تمييزهم عن المدنيين.

وقال دا رين: “إنه تحدٍ معقد للغاية يتعين على البعثة مواجهته”، مشيراً إلى أنه بالإضافة إلى العصابات، سيتعين على الوافدين الجدد أن يتعاملوا مع بوا كالي، وهي حركة أهلية مدنية عضوية ومنتشرة تم ربطها ببعضها البعض. إلى عمليات الإعدام العلنية لأعضاء العصابات المشتبه بهم.

ومع ذلك، قال إن العصابات “تخشى حقا على حياتهم” في مواجهة الخصم الجديد المحتمل. “إنهم يعرفون أن الشرطة الهايتية ضعيفة، لكنهم يشعرون بالقلق إزاء حصولهم على دعم من قوة أجنبية مدربة تدريبا جيدا وأفضل تجهيزا.”

لماذا لم يتم تفعيل تلك القوة بعد؟

وبعد مرور خمسة أشهر على حصول القوة على تفويض من الأمم المتحدة، لا يوجد حتى الآن وجود على الأرض، وقد مُنحت تفويضاً مبدئياً لمدة عام واحد فقط. وقال دا رين: “الساعة تدق منذ الثاني من أكتوبر/تشرين الأول”. “كان ينبغي أن يكون هناك وقت كاف للتدريب والتجهيز وتوفير الأموال والموظفين.”

وتمثلت إحدى العقبات الكبرى داخل كينيا، حيث وعدت الحكومة بإرسال ألف ضابط شرطة لقيادة قوة مقترحة يصل عدد أفرادها إلى خمسة آلاف فرد ـ ولكنها واجهت بعد ذلك حكماً من المحكمة بأن الخطة غير دستورية. وتوجه هنري إلى نيروبي الأسبوع الماضي لمحاولة إنقاذ الخطة من خلال التوقيع على اتفاقية جديدة مع الرئيس الكيني ويليام روتو.

ويبدو أن غياب هنري عن هايتي قد ساهم في تحرك العصابات نحو السجون، ولم يتضح بعد متى يعتزم العودة. وذكرت صحيفة ميامي هيرالد حالة من الذعر بسبب شائعات عودته يوم الاثنين، مع إغلاق الشركات وزيادة دوريات الشرطة ردا على ذلك.

وقال دا رين إن بنين عرضت 2000 جندي إضافي، ولكن “يبدو أنهم أرسلوا هذه القوات في الآونة الأخيرة فقط، لذلك ليس من المؤكد على الإطلاق ما إذا كانوا قد بدأوا التدريب”. “المشكلة لا تكمن فقط في ما إذا كان قد تم إرسال قوات كافية أم لا، بل في الأموال المطلوبة حتى تصبح المهمة جاهزة للعمل بكامل طاقتها.”

كل هذا يعني أن الأمر قد يستغرق أشهراً قبل أن يتم وضع الخطة موضع التنفيذ. هناك اقتراحات بأن كينيا لن ترسل ضباطها حتى يتم توفير التمويل بالكامل، و”إذا لم تكن هناك دولة رائدة فلن تكون هناك مهمة”، كما قال دا رين، “وستغلق نافذة فرصة النجاح قريبًا”.

ما الذي يتطلبه الأمر لإضعاف العصابات واستعادة الديمقراطية؟

وقال دا رين إن هناك بعض المؤشرات على أن باربكيو وغيره من زعماء العصابات قد يبحثون عن مخرج من خلال محاولة تقديم أنفسهم كعناصر سياسية تسعى إلى تحقيق أفضل النتائج للشعب الهايتي.

وقال: “هذا الخطاب يمكن أن يؤدي إلى التفاوض على التسريح أو العفو”. “ولكن من الواضح أن لهم اليد العليا الآن، وقد تسببت العصابات في معاناة الشعب الهايتي لفترة طويلة ــ وسوف يكون من الصعب للغاية على الناس العاديين أن يفهموا أي مفاوضات مع الأشخاص الذين اختطفوا واغتصبوا وقتلوا دون تمييز. لذا فإن التسلسل الصحيح هو نشر المهمة، ثم الدخول في المفاوضات من موقع القوة.

وفي الوقت نفسه، يبدو أن المعارضة السياسية ليس لديها ثقة كبيرة في وعد هنري بإجراء الانتخابات بحلول أغسطس 2025. وقال: “لم يعد الكثيرون يصدقون كلمته”. “سيتطلب الأمر الكثير من الجهد من الجهات الفاعلة الإقليمية لإقناعها باستئناف المفاوضات معه”.

لكن مثل هذه الأسئلة السياسية تبدو ترفاً في الوقت الحالي. قال دا رين: “الوضع حالة طارئة”. “إذا استمرت العصابات في هذه الهجمات واسعة النطاق، فيمكنها السيطرة على العاصمة بأكملها في غضون أيام أو أسابيع”.