“نحن نلعب Whac-A-Mole”: لماذا تم كسر نظام المساعدة | التنمية العالمية

توهو يقف في طابور للحصول على المياه في مخيم ميتشي، وهو مخيم يضم 40,000 لاجئ على الحدود السودانية التشادية، يبدأ عند الفجر ويستمر حتى غروب الشمس. ولا تملك وكالات الإغاثة التي تساعد الأشخاص هناك، الذين فروا من القتال في السودان في وقت سابق من هذا العام، ما يكفي من المال لحفر الآبار، لذلك هناك نقص مزمن في المياه.

ولم يتم بعد حفر المراحيض، كما أن الصحراء المحيطة بالمخيم تُستخدم كمرحاض في الهواء الطلق. ولا توجد بطانيات أو ناموسيات، على الرغم من برودة الليالي وانتشار الملاريا في المنطقة. وهناك نقص مماثل في جميع المخيمات التي تم بناؤها على عجل لإيواء 500 ألف لاجئ عبروا الحدود إلى تشاد منذ اندلاع الحرب في السودان في أبريل/نيسان.

يقول بيير هونورات، الرئيس المحلي لبرنامج الأغذية العالمي التابع للأمم المتحدة، الذي حذر في نوفمبر/تشرين الثاني من أن الأموال اللازمة لإطعام 1.4 مليون شخص: “لم يسبق لي أن رأيت عملية بهذا الحجم ضعيفة التمويل إلى هذا الحد”. مليون شخص في تشاد المتضررين من الأزمة.

ولا تقتصر المشكلة على وسط أفريقيا. وفي جميع أنحاء العالم، تواجه وكالات الإغاثة نقصًا في التمويل في وقت تتزايد فيه الاحتياجات الإنسانية. وفي عام 2023، ناشدت الأمم المتحدة جمع مبلغ قياسي قدره 51.5 مليار دولار (40.6 مليار جنيه استرليني) لمساعدة 339 مليون شخص، وهو أكبر مبلغ على الإطلاق. وقد تلقت حتى الآن 37.5% فقط من هذا المجموع.

وهذه هي أسوأ فجوة تمويلية واجهها النظام الإنساني: بين عامي 2016 و2022، تم تمويل نداءات الأمم المتحدة بنسبة 58% في المتوسط. خلال تلك الفترة، ارتفعت الأموال المقدمة للأمم المتحدة لأعمال الإغاثة بشكل مطرد، ولكن هذا العام انخفض المبلغ الإجمالي للمرة الأولى – حيث انخفض من 30 مليار دولار في عام 2022 إلى ما يزيد قليلاً عن 21 مليار دولار في عام 2023.

ويقول جينس لايرك، المتحدث باسم مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية التابع للأمم المتحدة: “إن الاحتياجات تتزايد ببساطة بشكل أسرع من تدفق الأموال”.

تم تحديد التكلفة البشرية لفجوة التمويل في تقرير حديث للأمم المتحدة. وانخفض عدد الأشخاص الذين يتلقون الغذاء في أفغانستان من 13 مليوناً إلى 3 ملايين بين شهري مايو/أيار ونوفمبر/تشرين الثاني، في حين أن 600 ألف طفل يعانون من سوء التغذية في جمهورية الكونغو الديمقراطية لا يتلقون العلاج المناسب.

وفي العام الماضي، أدى التمويل غير المتوقع إلى دفع الصومال الذي يمزقه الصراع إلى حافة المجاعة. وعلى الرغم من أن وكالات الإغاثة ظلت تدق ناقوس الخطر لأكثر من عام، إلا أنها لم تحصل على الأموال التي تحتاجها لمنع وقوع كارثة إلا في اللحظة الأخيرة. وبحلول ذلك الوقت، كان أكثر من 43 ألف شخص قد ماتوا جوعا بالفعل.

وفي الوقت نفسه، قام برنامج الأغذية العالمي بتخفيض حصص الإعاشة لملايين الأشخاص المنكوبين بالأزمات في اليمن وجنوب السودان وسوريا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وهايتي وأماكن أخرى.

يقول كيران دونيلي، النائب الأول للرئيس: “في كل بلد نعمل فيه، نتخذ المزيد والمزيد من الخيارات الصعبة بشأن البرامج التي نوقفها أو لا نبدأها، وحول الأشخاص الذين نخدمهم أو لا نخدمهم”. الاستجابة للأزمات والتعافي منها في لجنة الإنقاذ الدولية (IRC)، وهي وكالة تساعد اللاجئين.

إن الصراع هو إلى حد بعيد المحرك الأكبر للانفجار في الاحتياجات الإنسانية. ولم تكن هناك موجة من الصراعات الجديدة فحسب، مثل تلك الموجودة في إثيوبيا وأوكرانيا والسودان وغزة، بل إن الحروب تدوم لفترة أطول. ويتسبب هذا في مزيد من الاضطراب الاقتصادي، ويلحق المزيد من الضرر بالبنية التحتية ويتطلب استجابات مساعدات أطول وأكثر تكلفة.

وعلى رأس عدم الاستقرار هذا هناك آثار أزمة المناخ. وفي السنوات الأخيرة، حدثت حالات جفاف في القرن الأفريقي ومنطقة الساحل، في حين اجتاحت الفيضانات باكستان وجنوب السودان وليبيا. بالإضافة إلى خلق حالات طوارئ جديدة، يساعد الطقس المتطرف على تعميق الحالات القائمة: 70٪ من الحروب تقع في البلدان المتضررة بشدة من حالة الطوارئ المناخية، وفقًا للجنة الإنقاذ الدولية.

ولا تزال الهزات الارتدادية الاقتصادية المستمرة لفيروس كوفيد محسوسة أيضًا. وقد تحملت العديد من البلدان الفقيرة، مثل زامبيا ولاوس وسريلانكا، ديونًا إضافية للتعامل مع الوباء، وتكافح الآن لدفع تكاليف الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية. ثم هناك الارتفاع الكبير في أسعار الوقود والغذاء العالمية نتيجة للحرب في أوكرانيا، والتي أدت إلى إرهاق ميزانيات الحكومات بشكل أكبر.

يقول بيل أوكيف من خدمات الإغاثة الكاثوليكية، وهي شركة توزيع الحبوب التي تبرعت بها الولايات المتحدة: “عندما تجمع كل هذا، تجد أنه مجرد انفجار”. “نحن نلعب لعبة Whac-A-Mole مع كل هذه الأزمات، ولا يمكننا مواكبتها.”

زوسوف تتزايد الاحتياجات الإنسانية العالمية. وفي عام 1999، كان نظام المساعدات الإنسانية بحاجة إلى تمويل بقيمة 1.7 مليار دولار. وبحلول عام 2027، من المتوقع أن يتطلب الأمر أكثر من 100 مليار دولار. ونتيجة لذلك، يتساءل الخبراء ما إذا كان النظام الإنساني العالمي ليس مفلساً مالياً فحسب، بل إنه مكسور أيضاً بشكل أساسي.

ويقول أحد كبار مسؤولي الشؤون الإنسانية في الأمم المتحدة: “إنه أمر غير مستدام على الإطلاق”. “لا يمكننا الحصول على ما يكفي من المال لما نقوم به الآن. كيف سنتمكن من التكيف في غضون سنوات قليلة عندما يبدأ تغير المناخ في الظهور بالفعل؟

وينقسم مجتمع المساعدات حول كيفية الاستجابة للطبيعة الجديدة للأزمات الإنسانية. يجادل البعض بأن القطاع يحتاج إلى “العودة إلى الأساسيات” والتركيز على ما يجيده: دعم المعيشة على المدى القصير في حالات الطوارئ. ومع ظهور أزمة المناخ، يقول آخرون إن القطاع الإنساني بحاجة إلى القيام بمزيد من أعمال “المرونة” على المدى الطويل لمساعدة الناس على التعامل مع الظروف المناخية القاسية.

ومع ذلك، يتفق الجميع على أن النظام يحتاج إلى التغيير. في يناير/كانون الثاني 2016، خلصت لجنة تابعة للأمم المتحدة إلى أن قطاع المساعدات يفتقر إلى الشفافية، ويفتقر إلى الكفاءة المالية، وكان سيئا في قياس تأثير عمله. كما حددت الدراسة الافتقار إلى التفكير المشترك بين الوكالات الإنسانية والإنمائية كقضية رئيسية.

وقالت اللجنة: “قال كل من تحدثنا معهم تقريبًا إن العثور على المزيد من الأموال لن يحل جميع المشكلات، بل وربما يؤدي إلى ترسيخ بعض الاختلالات الحالية”.

ومع ذلك، لم يتم فعل الكثير لإصلاحه. في مايو/أيار 2016، تعهد مؤتمر تاريخي للأمم المتحدة ضم 9000 مندوب بزيادة نسبة المساعدات المقدمة للمنظمات الإنسانية المحلية من 0.4% إلى 25% بحلول عام 2020. واليوم يذهب 3.3% فقط إلى المنظمات غير الحكومية الوطنية، على الرغم من أنها أرخص وأكثر ذكاءً وأكثر ذكاءً. فعالة مقارنة بالوكالات الدولية.

على الرغم من مواجهة أزمات طويلة الأمد ومتعددة الأبعاد، لا يزال لدينا وكالات مساعدات مصممة لتقديم الدعم على المدى القصير خلال فترات الجفاف والفيضانات والحروب، كما يقول إدوارد رودير، من المجلس النرويجي للاجئين.

وتتحمل هذه المجموعات بشكل متزايد الأعمال التي تقوم بها عادة الحكومات، مثل إدارة المستشفيات، وتقديم دفعات الرعاية الاجتماعية، وإصلاح شبكات المياه.

يقول رودير: “نحن نأتي لإنقاذ الأرواح، وفي اللحظة التي تتوقع منا أن نغادر فيها، لا يمكننا ذلك، لأنه لا يوجد أحد آخر يعمل ولا يمكننا التخلي عن الناس”. “ولذلك نظل، أحيانًا لعقود من الزمن، نقوم بأشياء تتجاوز نطاقنا بكثير. وذلك لأن جوانب أخرى من النظام تفشل.

وقد ردد هذه النقطة سورشا أوكالاغان، من معهد التنمية الخارجية، الذي قال إن وكالات المعونة أصبحت ضحية “زحف المهمة”. وتشير إلى أن برنامج الأغذية العالمي يدعم 800 ألف مواطن في لبنان، حيث انهارت البنوك والعملة.

وتقول: “هذه ليست أزمة إنسانية بأي حال من الأحوال”. “إنها أزمة سياسية تؤدي إلى جوع الناس. لماذا يضطر العاملون في المجال الإنساني إلى التدخل في الخرق لتقديم الخدمات؟”

ويقول أوكالاهان إنه في أماكن مثل لبنان، تحتاج الدول المانحة والمؤسسات المتعددة الأطراف مثل البنك الدولي إلى القيام بالمزيد من العمل التنموي الذي يعزز الأنظمة الوطنية ويتعامل مع الأسباب الجذرية، حتى لا تضطر الوكالات الإنسانية إلى معالجة الأعراض.

كما تدعو إلى دمج “الجهات الفاعلة المحلية للغاية” في نظام المساعدات العالمي وزيادة المساعدات النقدية، والتي تكون أرخص وعادة ما تكون أكثر فعالية من تقديم الغذاء.

يقول أوكالاغان: “هذا هو المكان الذي يكمن فيه المستقبل”. “إن وجود وكالات مساعدات دولية كبيرة ومكلفة تدير الأمور سنة بعد سنة حتى نفاد الأموال لن ينجح”.

ويقول مارك لوكوك، مسؤول الشؤون الإنسانية بالأمم المتحدة من عام 2017 إلى عام 2021، إن صيغة تمويل القطاع تحتاج إلى إصلاح شامل. وتعتمد حاليًا على عدد صغير من الدول الغربية التي تقدم طوعًا: في عام 2022، قدمت الولايات المتحدة وألمانيا والاتحاد الأوروبي 64٪ من المساعدات الإنسانية.

وبدلا من ذلك، يوصي لوكوك بنظام إلزامي للمساهمات لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، على غرار النموذج المستخدم لتمويل عمليات حفظ السلام. يقول لوكوك: “ما لم يكن هناك تمويل مستدام، فإن دورة الأزمة هذه ستستمر”.

ومع ذلك، هناك شعور بأن إدخال التغييرات المطلوبة بشدة على نظام المساعدات الإنسانية لن يؤدي إلا إلى أبعد من ذلك. ويقول بول شبيغل، مدير مركز الصحة الإنسانية في جامعة جونز هوبكنز، إنه إذا أردنا أن تنخفض الاحتياجات، فيجب أن تكون هناك إعادة تفكير جذرية في بنية الحوكمة العالمية والتمويل.

يقول شبيغل: “إن النظام الإنساني هو مجرد ضمادة”. في النهاية، هذه المشاكل سياسية بطبيعتها”.

وكان أنطونيو جوتيريش، الأمين العام للأمم المتحدة، صريحا بشكل خاص في هذه الجبهة. وقد دعا هذا العام إلى إصلاح شامل “للنظام المالي العالمي المفلس أخلاقيا” الذي يوجه الأموال إلى البلدان الغنية ويجعل من الصعب على البلدان الفقيرة الحصول على الائتمان.

كما أضاف صوته إلى الدعوات المتزايدة لإجراء إصلاحات في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، الذي يقوده الأعضاء الخمسة الدائمون: الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا وروسيا والصين.

تم إنشاء الهيئة بعد الحرب العالمية الثانية للحفاظ على السلام والأمن العالميين، لكنها أصيبت بالشلل بسبب الخلافات في السنوات الأخيرة، حيث استخدم أعضاؤها الدائمون حق النقض لحماية الحلفاء.

لقد تغير العالم. وقال جوتيريش أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول الماضي: “مؤسساتنا لم تفعل ذلك”. “لا يمكننا معالجة المشاكل بشكل فعال إذا كانت المؤسسات لا تعكس العالم كما هو. وبدلاً من حل المشاكل، فإنهم يخاطرون بأن يصبحوا جزءاً من المشكلة”.

هناك دلائل على أن الأمور تتغير. حصلت الصومال مؤخرًا على تخفيف عبء الديون بقيمة 4.5 مليار دولار بموجب خطة صندوق النقد الدولي للدول الفقيرة، مما أدى إلى خفض ديونها كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي من 65٪ إلى 6٪. وقال مسؤول صومالي إن هذا سيحرر الأموال التي كانت تستخدم في سداد المبالغ المخصصة للإنفاق على الصحة والتعليم والضمان الاجتماعي.

ومع ذلك فإن إصلاح مجلس الأمن يظل بعيد المنال. يقول شبيجل: “إن العالم منقسم للغاية بحيث لا يمكنه اتخاذ هذه الخيارات الصعبة”. “لست متأكدا متى سيكون هناك ما يكفي من الانفتاح للتغيير.”