ويعلم الأقران أن مشروع قانون رواندا معيب وخطير. وعلينا أن نستخدم كل قوة لمعارضتها | سيمون ماكدونالد

سوحتى الآن هذا العام، ناقش مجلس اللوردات مشروع قانون سلامة رواندا لأكثر من 40 ساعة. مباشرة قبل عيد الفصح، أقر اللوردات مجموعة ثانية من سبعة تعديلات وأعادوا مشروع القانون إلى مجلس العموم (الذي رفض في وقت سابق المجموعة الأولى المكونة من 10 تعديلات). وسينظر مجلس العموم في تلك التعديلات عندما يعود البرلمان من عطلة عيد الفصح غدًا.

وقد سلطت المناقشة في مجلس اللوردات الضوء على العيوب الأساسية للتشريع، من الناحيتين القانونية والدستورية. لكن الحكومة تعتقد أن “إيقاف القوارب” أمر مهم بما يكفي لتجاوز احترام المملكة المتحدة التقليدي لحقوق الإنسان. وتقول إن المخطط سيكون له تأثير رادع قوي لدرجة أن طالبي اللجوء المحتملين لن يعبروا القناة.

يعمل الردع بإحدى طريقتين. الأقوى هو اليقين بالعواقب غير السارة عندما تفعل شيئًا ما. ويندرج البيان المشترك بين المملكة المتحدة وألبانيا، الموقع في ديسمبر/كانون الأول 2022، ضمن هذه الفئة. ويعرف الألبان الذين يطلبون اللجوء في المملكة المتحدة الآن أنهم سيعادون إلى ألبانيا؛ لقد توقفوا إلى حد كبير عن القدوم.

إن عدم اليقين من أن العواقب غير السارة لن تتبعها يؤدي إلى تأثير رادع أقل قوة ولكنه يظل فعالاً في بعض الأحيان. وتأمل الحكومة أن يقع مخطط رواندا ضمن هذه الفئة. ومع ذلك فقد كشفت المناقشة عن حقائق تعمل على تقويض قضيتهم. أولا، كشف وزير الداخلية، اللورد شارب، عن تقديم حوالي 55 ألف طلب لجوء في الأشهر التسعة الأخيرة من عام 2023. ثانيا، فشل الوزراء في إنكار التقارير التي تفيد بأن رواندا وافقت على استقبال 300 لاجئ فقط في السنوات الثلاث الأولى من الخطة. عملية. لذا، فإن فرص ترحيل اللاجئين ضئيلة. ولن تردع مثل هذه الصعوبات سوى عدد قليل للغاية من طالبي اللجوء المحتملين، بعد أن قطعوا بالفعل آلاف الأميال وتغلبوا على العديد من التحديات.

سيكون المخطط أيضًا مكلفًا بشكل فلكي: يقدر مكتب التدقيق الوطني التكاليف بمبلغ 541 مليون جنيه إسترليني. وتبلغ تكلفة كل لاجئ يتم إرساله إلى رواندا حوالي 1.8 مليون جنيه إسترليني على مدى ثلاث سنوات. وكما لاحظ اللورد كارلايل، سيكون من الأرخص وضعها في فندق ريتز.

بالنسبة لهذه المغامرة المحكوم عليها بالفشل، تطلب الحكومة من البرلمان تمرير تشريع استثنائي بطريقتين. أولاً، يعلن مشروع القانون أن رواندا آمنة بما يكفي لتوفير المأوى للأشخاص المستضعفين الفارين من الاضطهاد في بلدانهم الأصلية. صحيح أن رواندا شهدت تقدماً مذهلاً منذ الإبادة الجماعية التي بدأت قبل ثلاثين عاماً في مثل هذا الشهر. لكنها ليست آمنة. الرئيس كاغامي لا يتسامح مع المعارضة. وأفضل ما يمكن لحكومتنا أن تفعله عندما تواجه تحديًا بشأن معاملة مجتمع LGBTQ+ هو أن أداء رواندا أفضل من جيرانها، وبعض من أكثر الدول عدائية في العالم تجاه مجتمع LGBTQ+. رواندا متورطة أيضًا في الحرب الأهلية في شرق الكونغو. لا أحد في كينشاسا يعتبر رواندا دولة آمنة للتعامل معها.

مرارا وتكرارا، يستشهد الوزراء بتوقيع المعاهدة بين المملكة المتحدة ورواندا كدليل قاطع على أن رواندا آمنة. لقد قدمت كيغالي سلسلة من الوعود التي يدعى البرلمان إلى أخذها على محمل الجد. لكن التوقيعات رخيصة. السذاجة هي ثاني أسوأ فشل للدبلوماسيين. كان رونالد ريغان يسترشد بمبدأ “ثق ولكن تحقق”. وافقت لجنة الاتفاقيات الدولية بمجلس اللوردات على ذلك، وحددت 10 اختبارات وتعتقد أنه يجب إقرارها قبل أن تدخل المعاهدة حيز التنفيذ بأمان. وترفض الحكومة ضرورة التحقق.

ثانياً، ينص مشروع القانون على أن المحاكم البريطانية يجب أن تتقبل حقيقة أن رواندا آمنة؛ ولا يمكن للمحاكم أن تشكك في هذا الرأي الآن ولا في المستقبل في ضوء الأدلة الجديدة التي تشير إلى أن رواندا ربما لم تعد آمنة. من وقت لآخر، تعرض الحكومات حقائق مثيرة للجدل في التشريعات. حتى الآن، كان من الممكن اختبار هذه الحقائق في المحكمة؛ وقد حدث ذلك، على سبيل المثال، مع قانون اللجوء والهجرة (2004) عندما أيدت المحاكم وجهة نظر الحكومة القائلة بأن رواندا يمكن اعتبارها “دولة ثالثة آمنة”.

هذه المرة مختلفة. وسيتم إخبار المحاكم بشكل لا لبس فيه بأنها لا تستطيع التشكيك في وجهة نظر الحكومة. وهذا أمر غير عادي ولكنه ليس غير مسبوق. ذكّر اللورد هوفمان اللوردات بآخر حالة من هذا القبيل، وهي قانون التسمم (1531). كان لدى هنري الثامن خوف مرضي من التسمم. في الأصل كان مشروع القانون يتضمن نصين: معاملة جميع حالات التسمم على أنها خيانة، والنص على الإعدام بالغليان لأي شخص تثبت إدانته. وفي اللحظة الأخيرة، أضاف فقرة ثالثة، بعد وفاة شخصين بعد حفل عشاء أقامه أسقف روتشستر في فبراير 1531. وأدان مشروع القانون ريتشارد روز، الطباخ، بتهمة التسمم. تم منح الموافقة الملكية في 31 مارس، وتم غلي روز حتى الموت في 15 أبريل.

وحتى في ذلك الوقت، كان البرلمانيون يشعرون بعدم الارتياح؛ تم استخدام القانون في حالة واحدة فقط قبل إلغائه في السنة الأولى من حكم خليفة هنري. لكن وصمة العار التي أصابت سمعة البلاد ظلت عالقة في الأذهان بعد مرور 493 عاما. تريد الحكومة تكرار خطأ هنري.

النفاق هو أسوأ فشل للدبلوماسيين. طوال حياتي المهنية في وزارة الخارجية، اعتاد الدبلوماسيون البريطانيون على الضغط على الحكومات بشأن أهمية سيادة القانون، واحترام استقلال المحاكم، وتوازن القوى بين مختلف فروع الحكومة. وبهذا القانون، فإن المملكة المتحدة تقوض القضية التي كنا نطرحها تقليديا. لقد تعهد حزب العمال بإلغاء القانون في حالة انتخابه، لكن الضرر سيكون قد وقع. وفي الشهر الماضي، قالت رئيسة المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان إن سلوك ثلاث دول أوروبية يثير قلقها: روسيا وتركيا والمملكة المتحدة. هذا ليس النادي الذي يجب أن تنتمي إليه المملكة المتحدة.

هناك شعور رهيب بالحتمية يخيم على المراحل النهائية من هذه العملية. وسوف يرفض مجلس العموم تعديلات اللوردات السبعة في 15 أبريل. وقد يكون لدى اللوردات فرصة أخرى، ربما مع التركيز على تعديلين فقط في اليوم التالي؛ سوف يرفضها مجلس العموم في اليوم التالي. بحلول يوم الخميس 18 أبريل، سيتم إنجاز الفعل. وسوف يطمئن أعضاء المجلس المعين أنفسهم بمعرفة أنهم أثاروا اعتراضات، ولكن على الرغم من قوتهم، لم يشعروا بأنهم قادرون على تحدي الرغبات المتكررة للمجلس المنتخب.

ولكن ليس من الضروري أن يكون بهذه الطريقة. يمكن للوردات إعادة تقديم واحد أو اثنين من تعديلاته بلغة مماثلة للتعديلات التي سبق أن رفضها مجلس العموم. عادةً ما يقبل اللوردات رفض مجلس العموم، ويحاولون استخدام لغة مختلفة قليلاً على أمل إقناع النواب. وعندما يُعاد تقديم تعديل بنفس اللغة، يصبح أمام مجلس العموم والحكومة خياران: إما قبول وجهة النظر المتكررة لمجلس اللوردات، أو خسارة مشروع القانون بالكامل. إن القضايا المطروحة على المحك مهمة بما يكفي لكي يواجه اللوردات مجلس العموم بهذا الاختيار على وجه التحديد.

• اللورد ماكدونالد من سالفورد كان سكرتيرًا دائمًا في وزارة الخارجية، 2015-2020، وهو الآن زميل في الوزارة