الاقتصاد العالمي في أزمة مرة أخرى. إذا نظرنا إلى الوراء 80 عامًا، فقد نتمكن من إصلاح ذلك | مايكل جاكوبس

Fأو كما يقول مؤرخو الحقبة الاقتصادية في فترة ما بعد الحرب، فإن عام 2024 يمثل ذكرى سنوية مهمة. قبل ثمانين عاماً، في يوليو/تموز 1944، استضافت بلدة صغيرة تدعى بريتون وودز في نيو هامبشاير بأمريكا مؤتمراً. وكان هدفها إنشاء مجموعة جديدة من القواعد والمؤسسات التي يمكنها الحفاظ على النظام في الرأسمالية العالمية بعد كوارث الكساد الكبير والحرب العالمية الثانية. وليس من المبالغة أن نقول إن نظام بريتون وودز أسس البنية الأساسية للاقتصاد العالمي الحديث.

وبعد مرور ثمانية عقود، أصبح العالم مكانًا مختلفًا تمامًا. ولكن مرة أخرى، يمر الاقتصاد العالمي ــ في مرحلة ما بعد كوفيد، وما بعد صدمة أسعار الطاقة، والتغير المناخي السريع ــ بأزمة. وتزايدت الأصوات المطالبة باتفاقية بريتون وودز جديدة.

أرسلت أربع وأربعون دولة مندوبين إلى مؤتمر بريتون وودز، ولكن في الواقع كانت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة تهيمن عليه. وكان رئيسها رجل الاقتصاد البريطاني اللامع جون ماينارد كينز.

وكانت نظريات كينز قد أحدثت بالفعل ثورة في تفكير الاقتصاديين بشأن السياسة الداخلية. وقال كينز إنه إذا سقطت الاقتصادات في الركود، فإن مهمة الدولة هي زيادة الإنفاق العام من أجل الحفاظ على التشغيل الكامل للعمالة. ومع انتهاء الحرب العالمية الثانية، حول كينز انتباهه إلى المجال الدولي.

وبتوجيه من كينز، أنشأ مؤتمر بريتون وودز مؤسستين جديدتين: البنك الدولي للإنشاء والتعمير، الذي عُرف فيما بعد باسم البنك الدولي؛ وصندوق النقد الدولي. وكانت مهمة البنك الدولي تتلخص في الاستثمار في التنمية الاقتصادية في بلدان ما بعد الحرب، من خلال القروض التجارية والميسرة (أسعار الفائدة المنخفضة). وكان دور صندوق النقد الدولي يتلخص في دعم البلدان التي وقعت في مشاكل مالية، لتجنب خفض قيمة العملة على أساس إفقار الجار، والذي ساهم في أزمة الكساد الأعظم في ثلاثينيات القرن العشرين.

جنبا إلى جنب مع خطة مارشال، التي شهدت بين عامي 1948 و1952 أن تقرض الولايات المتحدة الدول الأوروبية ما يعادل اليوم 173 مليار دولار (135 مليار جنيه استرليني) من أجل انتعاشها بعد الحرب، شكل مؤتمر بريتون وودز “العصر الذهبي” للنمو الاقتصادي العالمي من عام 1945 حتى منتصف القرن العشرين. -السبعينيات. ولكن في عصر السوق الحرة الذي أعقب ذلك ــ بعد انتخاب مارجريت تاتشر ورونالد ريجان في الفترة 1979-1980 ــ تغير البنك الدولي وصندوق النقد الدولي. وبدأوا في تطبيق شروط مقيدة على قروضهم، مما أجبر البلدان المتلقية على إجراء “تعديلات هيكلية” على سياساتها الاقتصادية، وهو ما يعني في الواقع خفض الإنفاق العام، وإلغاء القيود التنظيمية، والخصخصة. وفي واقع الأمر، تحولت إبداعات كينز إلى أدوات للثورة المضادة المناهضة للكينزية.

واليوم، لا يتجه البنك الدولي وصندوق النقد الدولي إلى نفس القدر من التوجه نحو السوق الحرة، حيث التزما بالعمل على معالجة أزمة المناخ وتعزيز النمو الأخضر “الشامل” (الأقل تفاوتا). لكنها لا تزال تدار من قبل المساهمين في البلدان المتقدمة التي مولتها لأول مرة قبل 80 عاما، والتي تهيمن عليها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة واليابان. وفي هذه الأثناء تغير الاقتصاد العالمي تماما.

في عام 1944 أنتجت الولايات المتحدة أكثر من نصف الإنتاج الصناعي في العالم. اليوم هو حوالي السادس. وتمثل التجارة الدولية أقل من ربع الناتج المحلي الإجمالي العالمي؛ اليوم هو أكثر من النصف. لقد نمت الصين من اقتصاد ريفي إقطاعي إلى حد كبير إلى قوة صناعية.

واليوم، تواجه البلدان الناشئة والنامية في الجنوب العالمي خمسة تحديات رئيسية. فأولا، تحتاج هذه البلدان إلى تحسين قدرتها على الوصول إلى رأس المال العام للاستثمار في النمو الذي يؤدي إلى الحد من الفقر. وهذا يتطلب من البنك الدولي وبنوك التنمية المتعددة الأطراف الشقيقة في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية زيادة حجم ونوعية وسرعة قروضها. إنهم بحاجة إلى تركيز المزيد من أموالهم على برامج الرعاية الاجتماعية التي تنتشل الفقراء من الجوع وتساهم في تحرير النساء والفتيات؛ وعلى التنمية المستدامة بيئيا والقادرة على التكيف مع المناخ، بما في ذلك الانتقال العادل إلى أنظمة الطاقة المتجددة. وفي المقابل، يتطلب هذا من البلدان المتقدمة تقديم مساهمات مالية أكبر للبنك الدولي وغيره من بنوك التنمية المتعددة الأطراف، سواء من حيث الإنفاق على المساعدات الخارجية أو في شكل رؤوس أموال جديدة.

ثانياً، يحتاج الجنوب العالمي إلى قدرة أفضل على الوصول إلى التمويل الخاص. إن أسواق رأس المال في العالم مليئة بالأموال؛ لكن الحصول عليها يكلف ثلاثة أو أربعة أضعاف إذا كنت من البلدان النامية مقارنة بالدولة الغنية. ويتطلب تغيير هذا الوضع تقاسم بنوك التنمية المتعددة الأطراف بعض المخاطر، وإصلاح القواعد التنظيمية المالية في البلدان المتقدمة والتي تمنع صناديق التقاعد وشركات التأمين من الاستثمار في المشاريع الجيدة في العالم النامي.

ثالثا، لا بد من تجنب أزمة الديون التي تلوح في الأفق. ويصنف صندوق النقد الدولي الآن 60% من البلدان المنخفضة الدخل، ونحو ربع البلدان المتوسطة الدخل، على أنها تعاني من “ضائقة الديون” أو معرضة لخطر كبير، مما يعني أن أعباء ديونها أصبحت غير مستدامة. وبما أن قيمة الدولار اتبعت أسعار الفائدة الأميركية نحو الارتفاع على مدى العامين الماضيين في استجابة للتضخم في الولايات المتحدة، فقد شهدت البلدان التي تقترض بالدولار ارتفاعاً هائلاً في أقساط ديونها. وينفق العديد منها الآن على دائنيها أكثر بكثير مما ينفق على الصحة أو التعليم. وتحتاج هذه الديون إلى إعادة الهيكلة، ولابد من تصميم الديون الجديدة بحيث تكون مستدامة بيئياً ومالياً.

رابعا، تحتاج الدول النامية إلى الانضمام إلى سلاسل التوريد الغربية من خلال علاقات تجارية واستثمارية جديدة. وقد شرعت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في تنفيذ استراتيجيات صناعية جريئة لإزالة الكربون من اقتصاداتهما وتقليل اعتمادهما الصناعي على الصين. تمتلك العديد من البلدان في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية المعادن الحيوية التي تحتاجها، إلى جانب القدرة على توفير مواد مثل الهيدروجين الأخضر والصلب. ومن شأن الشراكات الجديدة أن تعود بفوائد على الأمن الجيوسياسي والاقتصادي.

خامساً، لا تزال الشركات المتعددة الجنسيات تفلت من العقاب على التهرب الضريبي على نطاق واسع. إن الجهود الغربية الرامية إلى تنسيق الأنظمة الضريبية للشركات يجب أن تضمن الآن قيام الشركات المتعددة الجنسيات بدفع حصتها العادلة من الضرائب في البلدان النامية أيضاً. إن فرض ضرائب دولية جديدة، مثل الرسوم المفروضة على الشحن البحري وانبعاثات الطيران، أمر ضروري لجمع الأموال الحيوية اللازمة للتكيف مع المناخ وتخفيف الخسائر والأضرار.

إن الذكرى السنوية الثمانين لمؤتمر بريتون وودز سوف تكون الوقت المناسب لإعادة تشكيل النظام الاقتصادي العالمي بهذه الطرق. وهناك مكان مناسب أيضا. وتتولى البرازيل رئاسة مجموعة العشرين لأكبر الاقتصادات في العالم هذا العام. ولقد أعلن زعيمها الرئيس لولا بالفعل أنه لم يعد من المناسب أن تخضع المؤسسات الاقتصادية الكبرى في العالم للقوى الاقتصادية المهيمنة التي كانت سائدة في عام 1944. وهو يريد الإصلاح. وهو يعتزم استغلال قمة زعماء مجموعة العشرين، التي من المقرر أن تعقد في ريو دي جانيرو في نوفمبر/تشرين الثاني، لبدء العملية. وسوف يوافق كينز على ذلك.