إن نموذج عضوية “القائمة المحددة” الذي يتبناه الاتحاد الأوروبي فاشل. حان الوقت لاتباع نهج “انتقائي” | ألبرتو أليمانو

Fأو للمرة الأولى منذ عقدين من الزمن، قد تصبح حكومات الاتحاد الأوروبي قريبا على استعداد للشروع في الإصلاحات التي من شأنها أن تجعل الاتحاد الأوروبي كما نعرفه غير قابل للتعريف. وقال بيان ختامي لقمة رؤساء الحكومات في غرناطة يوم الجمعة الماضي إن الزعماء السبعة والعشرين اتفقوا على “وضع الأسس الداخلية اللازمة والإصلاحات” اللازمة قبل أن تتمكن أوكرانيا ومولدوفا وجورجيا وست دول مرشحة أخرى من غرب البلقان من الانضمام. وقد يكون انضمام هذه البلدان أمراً بعيد المنال، ولكن الاستعداد له يجعل الإصلاح الداخلي الجذري أمراً لا مفر منه. وكان الإعلان المشترك للزعماء أول اعتراف بالإجماع بذلك. تصريحات منفصلة من القادة بما في ذلك المستشار الألماني أولاف شولتز مما يشير إلى الشهية المتزايدة للتغيير الذي تجنبوه منذ فترة طويلة.

إن الأزمات الكبرى في العقد الماضي أو أكثر ــ من أزمة منطقة اليورو إلى خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ووباء كوفيد، والغزو الروسي لأوكرانيا ــ كانت جميعها بمثابة اختبار لقدرة أوروبا على الاستجابة بشكل جماعي للتحديات الدولية. أثبت الاتحاد الأوروبي مرونته من خلال اتخاذ قرارات بشأن تدابير مثل فرض ضرائب جديدة على مستوى الاتحاد الأوروبي لتمويل التعافي من كوفيد، والمشتريات المشتركة للقاحات والأسلحة ونظام الطوارئ للترحيب بلاجئي الحرب في أوكرانيا. ومع ذلك، كشفت استجاباتها المشتركة أيضًا عن حدود النظام والهياكل التي تم إنشاؤها لعصر آخر.

وعلى الرغم من أوجه القصور الواضحة وعلامات التوتر المتزايدة، ظلت الحكومات ـ حتى الآن ـ تقاوم أي إصلاح حقيقي للبنية الداخلية للاتحاد الأوروبي. وفي كثير من الأحيان، كانوا يتخبطون في اللجوء إلى تدابير الطوارئ، في ظل قدر ضئيل أو معدوم من التدقيق الديمقراطي. كما أن الاتحاد الأوروبي عُرضة للوقوع على نحو مستمر رهينة للأجندات الوطنية للدول الأعضاء، من الهجرة إلى واردات الحبوب، وهو ما من شأنه أن يقوض قدرته على العمل وسلطته الشاملة.

لا يقتصر الأمر على أن الاتحاد الأوروبي يفتقر إلى بعض الصلاحيات التي يحتاج إليها في المجالات الرئيسية، ويبدو غير مسؤول بالقدر الكافي أمام مواطنيه عن المسؤوليات المكتسبة حديثاً، بل إنه يتعرض أيضاً للهجوم من الداخل. على مدى العقد الماضي أثبت الاتحاد الأوروبي عدم قدرته على ترويض الدول الأعضاء المتمردة، مثل بولندا والمجر، والتي تستمر حكوماتها في تحدي المبادئ الأساسية للعضوية، مثل سيادة القانون.

ومع التوسع في تسع ولايات جديدة، بما في ذلك أوكرانيا، التي يبلغ مجموع سكانها 60 مليون نسمة، فإن التخبط لم يعد خيارا. إن حجم أوكرانيا وعدد سكانها وحدهما، إذا انضمت إلى الاتحاد الأوروبي بموجب القواعد الحالية، لن يؤدي إلى المزيد من زعزعة استقرار عملية صنع القرار اليومية في بروكسل فحسب، بل قد يؤدي أيضاً إلى عرقلة أكبر مجالات السياسة المشتركة، مثل الزراعة.

إن التوسعة التالية توفر فرصة لا يمكن تفويتها لجعل الاتحاد مستقلاً استراتيجياً في نظام عالمي جديد محفوف بالمخاطر وقادر على قيادة حالة الطوارئ المناخية. لكنها لا تستطيع أن تتبع بشكل ميكانيكي مخطط التوسعات السابقة إلى الشرق في عامي 2004 و2007.

وفي السنوات التي تلت ذلك، كان الاتحاد الأوروبي يتظاهر بالتفاوض بشأن الانضمام مع الدول المرشحة مثل صربيا والجبل الأسود ــ والتي تظاهرت بدورها بتنفيذ الإصلاحات المطلوبة للانضمام. وكان الحفاظ على هذا الوهم سبباً في الإضرار بمصداقية عملية القبول، وهو ما أكد اعتقاد المتشككين بأن البلدان المرشحة لن تكون جاهزة أبداً.

ولكن بما أن التوسع يصب الآن في مصلحتهم الذاتية، فيبدو أن زعماء الاتحاد الأوروبي على استعداد لإعادة التفكير بشكل كامل في مستقبل الاتحاد وإطار إدارته الأساسي. هناك مبادرتان متوازيتان تدعمان المناقشة الجارية على مستوى القارة. فأولاً، يطلب البرلمان الأوروبي من زعماء الاتحاد الأوروبي البدء في إصلاح المعاهدة في وقت مبكر من العام المقبل. وثانياً، خرجت “مجموعة الاثني عشر” ــ المبادرة الفرنسية الألمانية المؤلفة من خبراء ــ بمجموعة من المقترحات لإجراء إصلاحات بنيوية شاملة. ومن الممكن أن تتم البداية الرسمية للمفاوضات بشأن أحد هذه الأساليب بحلول ديسمبر/كانون الأول.

ورغم أن المبادرتين تبدوان متكاملتين، إلا أنهما تستجيبان لمنطقين مختلفين تماما. ووفقاً لرؤية برلمان الاتحاد الأوروبي، فلابد من ممارسة الضغوط على كافة الأعضاء لحملهم على التكامل بشكل أوثق أو مغادرة الاتحاد. وتقلب مجموعة الـ 12 هذا المنطق. وهو يتصور أربعة مستويات مختلفة من العضوية، يقع المستويان الأخيران خارج الاتحاد الأوروبي تماما. وتشمل هذه “الدوائر متحدة المركز” دائرة داخلية من الممكن أن يتمتع أعضاؤها بعلاقات أوثق من تلك التي تربط الاتحاد الأوروبي الحالي؛ والاتحاد الأوروبي نفسه؛ العضوية المنتسبة (السوق الداخلية فقط)؛ والطبقة الأكثر مرونة والأقل تطلباً في الجماعة السياسية الأوروبية الجديدة.

وهذا البناء متعدد السرعات من شأنه أن يسمح لبعض الدول الأعضاء لأول مرة بالاندماج بشكل أعمق في مجالات معينة ومنع الآخرين من إيقافهم. ولهذا يقترح التقرير التخلص من متطلبات التصويت بالإجماع، حتى لو كان إلغاء حق النقض يستلزم قبول مستويات مختلفة من الالتزام بالتكامل. ويبدو هذا التوجه العملي الجديد في التعامل مع التوسع أكثر انسجاماً مع حقائق اليوم من رؤية برلمان الاتحاد الأوروبي.

إن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي وعضويته لم يعد من الممكن أن يظل قضية كل شيء أو لا شيء. ومن أجل الحفاظ على مصداقيته، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يبتعد عن النموذج المهيمن ولكن الوهمي المتمثل في عضوية “قائمة محددة” نحو فهم جديد تلتزم بموجبه كل دولة بالاندماج، ولكن على أساس قائمة “انتقائية” من الترتيبات الممكنة. .

ويشير هذا إلى أن الأعضاء المحتملين لا يستطيعون اختيار درجة التكامل الأكثر ملاءمة لاحتياجاتهم وواقعهم فحسب، بل إن الأعضاء الحاليين (أو الأعضاء السابقين مثل المملكة المتحدة) قادرون على إعادة النظر في التزامهم تجاه الاتحاد الأوروبي. ورغم أن البلدان الوافدة تظل حرة في اختيار الدائرة التي تريد الانضمام إليها، فإن احترام سيادة القانون أمر غير قابل للتفاوض. ومن ثم، سيكون من الممكن بحكم الأمر الواقع استبعاد عضو غير ملتزم من دائرة معينة.

وكلتا المجموعتين من المقترحات من شأنها أن تغير طبيعة الاتحاد الأوروبي بشكل عميق. وفي حين أن الأول من شأنه أن يزيد من ترسيخها باعتبارها حصناً للدول ذات التفكير المماثل، فإن الأخير من شأنه أن يمهد الطريق لبناء أكثر تجانساً ومتعدد السرعات. ومن عجيب المفارقات هنا أن الاتحاد الأوروبي، من خلال تنحية نهج “الكل أو لا شيء” المتأصل تاريخياً في التعامل مع الانضمام، سوف يتوسع ويتعمق لأول مرة في نفس الوقت. وهذا من شأنه أن يصب في مصلحة كل من الدول المرشحة وسكانها الحاليين.

• ألبرتو أليمانو هو أستاذ جان مونيه لقانون الاتحاد الأوروبي في HEC Paris وزميل Europe Futures في IWM في فيينا