إن الضغوط الرامية إلى توسيع الاتحاد الأوروبي لم تكن أعظم من أي وقت مضى ـ ولم تكن الرغبة في إصلاحه أضعف من أي وقت مضى | بول تايلور

هبدأ زعماء الاتحاد الأوروبي يدركون الضرورة الجيوسياسية لاحتضان أوكرانيا ومولدوفا ودول غرب البلقان كأعضاء في الاتحاد الأوروبي في المستقبل، لكنهم سوف يناضلون من أجل إصلاح الكتلة لجعلها صالحة للتوسع.

وكان الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا قد أعاد توسع الاتحاد الأوروبي إلى الأجندة بعد عقدين من المماطلة والحكومات في قبول انضمام ست دول صغيرة في غرب البلقان يبلغ عدد سكانها مجتمعة 20 مليون نسمة. وقد حصلت هذه البلدان على “منظور أوروبي” في عام 2003، ولكنها لم تفعل إلا أقل القليل منذ ذلك الحين لإصلاح نفسها، ولطالما شعرت بأنها غير مرغوب فيها في بروكسل. ويلعب فلاديمير بوتن أيضاً على وتر الصراعات المجمدة أو النزاعات التي لم يتم حلها في مولدوفا، وجورجيا، وكوسوفو، والبوسنة والهرسك من أجل زعزعة استقرار المناطق الحدودية في أوروبا.

وإدراكاً منها لهذا التنافس في المناطق الرمادية بين روسيا والغرب، أوصت المفوضية الأوروبية هذا الشهر بفتح محادثات الانضمام مع أوكرانيا ومولدوفا والبوسنة بمجرد استيفاء الشروط الأساسية، ومنح جورجيا وضع المرشح.

وباستثناء العرقلة في اللحظة الأخيرة من قبل المجر الموالية لروسيا، فإن زعماء الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين سوف يؤيدون هذه الخطوات التالية نحو التوسع في نهاية المطاف في قمة في ديسمبر. لكن ليس من الواضح على الإطلاق ما إذا كانوا سيبدأون مراجعة لإجراءات صنع القرار المتعثرة في الاتحاد الأوروبي، والإدارة، والميزانية، والتمويل، استعدادًا لاستيعاب ما يصل إلى 10 أعضاء جدد في السنوات المقبلة.

وفي كييف هذا الأسبوع، كرر رئيس المجلس الأوروبي، تشارلز ميشيل، وجهة نظره بأن كلاً من الاتحاد الأوروبي والدول المرشحة يجب أن يكون مستعداً للتوسع في عام 2030 – وهو الهدف الذي يُنظر إليه على أنه طموح للغاية، ويخشى العديد من الدبلوماسيين أنه أثار توقعات غير واقعية في أوكرانيا. . والمرشحون بعيدون كل البعد عن تلبية معايير الاتحاد الأوروبي بشأن سيادة القانون ومكافحة الفساد.

إن استيعاب أوكرانيا، الدولة الزراعية العملاقة التي يبلغ عدد سكانها أربعين مليون نسمة والتي كانت أفقر كثيراً من أفقر بلدان الاتحاد الأوروبي الحالية حتى قبل الدمار الذي أحدثته الهجمة الروسية، سوف يشكل تحدياً اقتصادياً وسياسياً هائلاً. وفي غياب تغييرات داخلية جذرية، مثل التخلص من صلاحيات النقض الوطنية فيما يتصل بالسياسة الخارجية والعقوبات والضرائب، فقد لا يتمكن الاتحاد الأوروبي من الاتفاق بالإجماع على قبول أعضاء جدد، أو العمل بفعالية بمجرد انضمامهم. “لا يمكن أن يكون لدينا نفس القواعد لحوالي 30 دولة. وقالت ماريا ليدو، المسؤولة البارزة في الرئاسة الإسبانية الحالية للاتحاد الأوروبي: “سيكون الأمر مستحيلاً”.

وتدفع ألمانيا وفرنسا، القوتان المركزيتان في الوحدة الأوروبية منذ خمسينيات القرن العشرين، من أجل اتخاذ المزيد من القرارات من خلال تصويت الأغلبية المؤهلة. كما عمموا تقريراً أعده خبراء مستقلون يشير إلى أوروبا ذات دوائر متحدة المركز، حيث قد يسعى قلب داخلي من البلدان إلى تحقيق قدر أكبر من التكامل إذا لم ترغب بلدان أخرى في الانضمام إليه.

ومع ذلك فإن قِلة من حكومات الاتحاد الأوروبي مستعدة للتفكير في تغيير معاهدة لشبونة التي تحكم الاتحاد الأوروبي، خوفاً من سنوات من الجدل والمخاطرة بخسارة الاستفتاءات بشأن التصديق على النتيجة. ويريد معظمهم أن يتم تنفيذ أي تعديلات في نظام التصويت والميزانية من خلال تفعيل البنود غير المستخدمة في المعاهدة الحالية.

وترفض عدة دول صغيرة ومتوسطة الحجم في الاتحاد الأوروبي أي فكرة للتخلي عن حق النقض الوطني، خوفا من أن تتعرض لهجوم من برلين وباريس إذا فقدت قوتها المعوقة. ولا يشمل ذلك الفريق المحرج بشأن سيادة القانون والديمقراطية ــ بولندا والمجر ــ فحسب، بل وأيضاً البلدان التي تطبق أنظمة ضريبية محببة للشركات المتعددة الجنسيات، مثل أيرلندا ولوكسمبورج، أو تلك التي تتمتع بقاعدة انتخابية مقتصدة، مثل هولندا والسويد.

ويبدو أن قِلة من الدول على استعداد للتخلي عن رمز وجود عضو وطني في المفوضية، حتى برغم أن المفوضين يلتزمون بالقسم لخدمة المصلحة الأوروبية المشتركة، وليس بلدانهم الأصلية. ومع ذلك، فإن أي مسؤول تنفيذي مكون من 35 عضوًا سيكون مختلًا وظيفيًا عندما يكون هناك حوالي 15 وظيفة حقيقية فقط في المفوضية، ولا تنص المعاهدة على تسلسل هرمي لكبار المفوضين وصغارهم.

إن قبول أعضاء جدد دون تغيير قواعد التصويت وسياسات الإنفاق يخاطر بإصابة الاتحاد بالشلل سياسياً وتحويل بعض أكبر المستفيدين الحاليين منه إلى مساهمين صافيين في الميزانية التي ستواجه تكاليف باهظة لاستيعاب أوكرانيا. قدرت مذكرة داخلية لمجلس حكومات الاتحاد الأوروبي الشهر الماضي أن قبول كييف بموجب القواعد الحالية سيكلف 186 مليار يورو من أموال الاتحاد الأوروبي على مدى سبع سنوات، نصفها تقريبا سيذهب في مدفوعات للمزارعين. وفي غياب موارد ضريبية إضافية فإن هذا من شأنه أن يؤدي إلى نسف برنامجي الإنفاق الرئيسيين في الاتحاد الأوروبي ـ السياسة الزراعية المشتركة والأموال المصممة للحد من فجوة التفاوت بين المناطق الأكثر ثراءً والأشد فقراً.

وكانت الرسالة واضحة: سيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى إصلاح جذري للطريقة التي يدعم بها الزراعة ويطور أفقر مناطقه لجعل انضمام أوكرانيا في المتناول دون تنفير المزارعين وغيرهم من أصحاب المصلحة في البلدان الأعضاء الحالية، حتى لو تم البدء في وصول كييف إلى أموال الاتحاد الأوروبي تدريجيا. عقد من الزمن. ويشعر الساسة في دول أوروبا الغربية، التي خسرت الاستفتاءات في عام 2005 بشأن المعاهدة الدستورية المقترحة للاتحاد الأوروبي، بالقلق بشكل خاص إزاء ردة الفعل الشعبية العنيفة ضد التضحيات المطلوبة للاعتراف بأوكرانيا.

ويريد الفيدراليون في البرلمان الأوروبي، تحت قيادة رئيس الوزراء البلجيكي السابق جاي فيرهوفشتات، إطلاق عملية إصلاح شاملة للمعاهدة في وقت مبكر من العام المقبل. وهم يحثون الحكومات على استدعاء مؤتمر يضم المشرعين الوطنيين والاتحاد الأوروبي وممثلي الحكومات للعمل على مخطط لنظام تصويت مرجح جديد، وصلاحيات أوسع للاتحاد الأوروبي، ومفوضية مبسطة، وبطبيعة الحال، حقهم في تشريع المبادرة.

ويصر العديد من مراقبي الاتحاد الأوروبي من ذوي الخبرة، الذين يشككون في قدرة الاتحاد الموسع على العمل بفعالية في ظل الترتيبات الحالية، على أن الإصلاح المؤسسي لابد أن يسبق عملية الانضمام أو يسير جنباً إلى جنب. قد يبدو الأمر أشبه بمناقشة “التوسيع في مقابل التعميق” التي سبقت “الانفجار الأعظم” للتوسع شرقاً لاستيعاب عشرة أعضاء جدد في عام 2004. ولكن هذه المرة أصبحت الضغوط الجيوسياسية الرامية إلى توحيد الأسرة الأوروبية تحت سقف واحد للاتحاد الأوروبي أقوى. ونادرا ما بدت إرادة الإصلاح أضعف.

• بول تايلور هو أحد كبار زملاء مركز أبحاث أصدقاء أوروبا