تظهر خريطة المساعدات أن دعم أستراليا لمنطقة المحيط الهادئ يتزايد مع تركيز الصين على الدول “الصديقة” | أخبار أستراليا

وزادت أستراليا دعمها الإجمالي لمنطقة المحيط الهادئ بشكل كبير في عام 2021، في حين تستهدف بكين تمويلها التنموي إلى “دول جزر المحيط الهادئ الأكثر صديقة للصين”، حسبما تظهر أحدث خريطة لمساعدات المحيط الهادئ من معهد لوي.

وكشفت الخريطة، التي صدرت يوم الثلاثاء، أيضًا أنه في وقت ترتفع فيه مخاطر القدرة على تحمل الديون في منطقة المحيط الهادئ، أصبحت أستراليا المصدر الرئيسي للقروض وساهمت في زيادة دعم البنية التحتية.

وقال رايلي ديوك، الباحث المشارك في معهد لوي والمنتج المشارك للخرائط: “تبدو أستراليا مستعدة لأن تصبح الممول المهيمن للبنية التحتية في المنطقة، بعد أن التزمت بمبلغ إضافي قدره 780 مليون دولار في مشاريع جديدة”.

وتعتمد الخريطة على أكثر من 70 مليون نقطة بيانات، من الوثائق المتاحة للجمهور وغيرها من المصادر، لتتبع تدفق أموال المساعدات والتنمية إلى المنطقة. تلقت دول جزر المحيط الهادئ الأربع عشرة التي تم تتبعها مبلغًا قياسيًا قدره 4.8 مليار دولار من تمويل التنمية الرسمي (ODF) في عام 2021.

وقال ألكسندر دايانت، زميل أبحاث معهد لوي ومدير مشروع خريطة مساعدات المحيط الهادئ، إن الخريطة كشفت عن “عصر جديد” من تمويل التنمية مع دعم الدول التي تقدم أدوات تمويل جديدة. في الماضي، كان تمويل التنمية في منطقة المحيط الهادئ يعتمد بشكل كبير على المنح المقدمة من الجهات المانحة لأغراض الحكم والتنمية البشرية. وقال معهد لوي إن هذا قد تغير، حيث زاد المانحون من استخدامهم للدعم المباشر للميزانية والقروض لتقديم التمويل الخارجي الرسمي. وأضاف المعهد أن هذا النوع من التحول في التمويل يمكن أن يزيد من مخاطر القدرة على تحمل الديون في المنطقة.

تعد أستراليا أكبر شريك تنمية في منطقة المحيط الهادئ، حيث أنفقت 17 مليار دولار بين عامي 2008 و2021، وهو ما يشكل ما يقرب من 40% من صندوق التنمية الخارجي في المنطقة. وقال معهد لوي إن المستوى العالي من دعم أستراليا لصندوق التنمية الأسترالية لمنطقة المحيط الهادئ “تم متابعته عن بعد” من قبل بنك التنمية الآسيوي والصين ونيوزيلندا واليابان.

في عام 2021، التزمت أستراليا بمبلغ 1.89 مليار دولار أمريكي في شكل تمويل خارجي مباشر – ارتفاعًا من 968 مليون دولار أمريكي في عام 2020 و1.34 مليار دولار أمريكي في عام 2019. وقدمت أستراليا قرضًا بقيمة 466 مليون دولار أمريكي لبابوا غينيا الجديدة في عام 2021، مما يجعلها أكبر صفقة مسجلة على الإطلاق في خريطة مساعدات المحيط الهادئ.

وقال ديوك إن الزيادة البالغة 77% في التزامات أستراليا المتعلقة بالبنية التحتية في منطقة المحيط الهادئ تأتي في الوقت الذي تحتاج فيه حكومات جزر المحيط الهادئ إلى “دعم خارجي كبير” لبناء طرق جديدة وصيانة الطرق والموانئ والبنية التحتية للاتصالات القائمة.

في عام 2021، كانت بابوا غينيا الجديدة أكبر متلق للمساعدات، حيث تلقت ما يقرب من نصف إجمالي التمويل (44%)، تليها فيجي (15%)، وجزر سليمان (7%)، وفانواتو (5%). وذهبت معظم المساعدات التي تم تلقيها للفرد إلى توفالو ونيوي، بينما احتلت بابوا غينيا الجديدة المرتبة الأخيرة من حيث نصيب الفرد، على الرغم من أن المبلغ الإجمالي كان الأعلى.

وأظهرت الخريطة أن إجمالي مدفوعات تمويل التنمية في الصين انخفض إلى 241 مليون دولار في عام 2021، أي أقل من المتوسط ​​التاريخي قبل الوباء البالغ 285 مليون دولار سنويا. وقال معهد لوي إن تمويل بكين أصبح “موجهاً بشكل أكثر استراتيجية إلى دول جزر المحيط الهادئ الأكثر صديقة للصين”.

كما أشار المعهد إلى أن تناقص مشاركة الصين في التمويل الخارجي المباشر “لم يشير إلى خروج جماعي من المنطقة، بل إلى تحول استراتيجي للحد من المخاطر، وتعزيز العلاقات السياسية، وتعزيز عائدات رأس المال”.

ومع مواجهة دول جزر المحيط الهادئ لفجوات هائلة في تمويل البنية التحتية، تضاءل دور الصين المهيمن ذات يوم مع قيام أستراليا وشركائها ذوي التفكير المماثل بتقديم المزيد من الدعم في المنطقة. وفي الفترة بين عامي 2008 و2021، كانت الصين ثالث أكبر مانح في منطقة المحيط الهادئ، لكنها احتلت المرتبة السابعة فقط في عام 2021 وحده.

ومع وصولها إلى أعلى مستوياتها في عام 2016، انخفضت حصة الصين في تمويل تنمية منطقة المحيط الهادئ بشكل كبير. وفي ذروتها، كانت الصين تمثل 14% من الدعم السنوي للمنطقة، لكنها في عام 2021 ساهمت بأقل من 5%.

وانخفض الإنفاق على البنية التحتية في الصين إلى النصف تقريبا على مدى السنوات الخمس الماضية. وفي الوقت نفسه، تمول الصين قسماً كبيراً من دورة ألعاب المحيط الهادئ لعام 2023، والتي ستستضيفها جزر سليمان في نوفمبر.

ومستشهدا بإلغاء ساموا عام 2021 لقرض البنية التحتية بقيمة 100 مليون دولار من الصين كمثال، قال دايانت إن انخفاض الطلب على القروض الصينية وسط التباطؤ الاقتصادي يجعل الإنفاق المحلي أكثر جاذبية لبكين.

في منطقة شاسعة ذات تعداد سكاني صغير ومتفرق، بالنسبة لدول جزر المحيط الهادئ التي تعتمد على السياحة وتنقل العمالة، يلعب تمويل التنمية دورا كبيرا في تعافيها من آثار الوباء ومواجهة التهديدات الوجودية الناجمة عن أزمة المناخ.

وفي هذا العام، ولأول مرة، تتضمن الخريطة أرقامًا حول تمويل تنمية المناخ وميزة جديدة لتتبع تمويل المساواة بين الجنسين. وقال دايانت إن التمويل لتحقيق أهداف التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره، ومشاريع المساواة بين الجنسين يتزايد ببطء ولكنه لا يزال بعيدًا عن المطلوب.

ويشير إلى أن أستراليا تتطلب الآن أهداف المساواة بين الجنسين في جميع مشاريع صندوق التنمية الخارجية التي تزيد قيمتها عن 3 ملايين دولار، مما يحتمل أن يؤدي إلى زيادة تمويل مبادرة المساواة بين الجنسين في منطقة المحيط الهادئ بمقدار الثلث.