فيما يلي كيفية العثور على المزيد من الأموال لأوكرانيا – تصفية أصول روسيا المجمدة البالغة 300 مليار دولار | أولينا هالوشكا

تحذر البيت الأبيض من أن أموال الولايات المتحدة المخصصة لأوكرانيا ستنفد بحلول نهاية العام إذا لم يوافق الكونجرس على حزمة مساعدات جديدة. وفي المجر، هددت حكومة فيكتور أوربان باحتجاز منشأة الاتحاد الأوروبي في أوكرانيا كرهينة. وفي الوقت نفسه، لم تتخلى روسيا عن هدفها المتمثل في إخضاع أوكرانيا أو تدميرها. ويستعد اقتصادها لسنوات من الحرب، كما تعمل موازنتها الأخيرة لعام 2024 على تعزيز الإنفاق الدفاعي بنحو 70%. فالمعتدي يتحايل فعلياً على العقوبات من خلال بيع النفط بأعلى من الحد الأقصى للسعر أو استيراد الرقائق الغربية لطائراته بدون طيار وصواريخه.

ونأمل أن تتم الموافقة على حزم المساعدات التي تجري مناقشتها في الولايات المتحدة وأوروبا، ولكن هناك أيضاً طريقة مباشرة لفتح المزيد من التمويل لأوكرانيا. وبينما نحن ممتنون لكل قرش من المساعدات الدولية، فقد حان الوقت لجعل روسيا تدفع أيضا: من خلال مصادرة 300 مليار دولار (238 مليار جنيه استرليني) من أصول البنك المركزي الروسي المجمدة حاليا من قبل الدول الغربية. ويمكن لمجموعة السبعة والاتحاد الأوروبي أن يعملا على تحقيق ذلك من خلال التحالف.

وقد تم اقتراح ذلك من قبل، لكن المعارضين يختبئون وراء مجموعة متنوعة من الاعتراضات القانونية والاقتصادية والسياسية. إن العائق القانوني الرئيسي أمام المصادرة الذي كثيراً ما يُستشهد به هو الحصانة السيادية للدول، أو فكرة أن جميع الدول يجب أن تكون محصنة ضد الإجراءات التي لا توافق عليها في ولايات قضائية أخرى. ومع ذلك، يفتقر القانون الدولي إلى الوضوح بشأن ما إذا كان هذا المفهوم ينطبق على أوامر المصادرة الصادرة عن دول أخرى، وليس المحاكم. وفي الوقت نفسه، تتوافق مصادرة الأصول الروسية تمامًا مع القانون الدولي كإجراء مضاد قانوني بموجب مواد الأمم المتحدة لعام 2001 بشأن مسؤولية الدول عن الأفعال غير المشروعة دوليًا. لو وإذا اختارت روسيا وقف العدوان ودفع التعويضات في وقت لاحق، فيمكن تعويض المبالغ المصادرة كمدفوعات مستحقة.

وستكون المصادرة أيضًا عملاً مشروعًا للدفاع عن النفس. تعترف المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة بحق الدفاع الفردي أو الجماعي عن النفس في حالة وقوع هجوم مسلح ضد أحد أعضاء الأمم المتحدة. إن العدوان الروسي له تأثير اقتصادي واضح على أوكرانيا من خلال الهجمات على أشياء مثل الطاقة والصادرات والبنية التحتية المدنية والمرافق الاقتصادية. وفي عام 2022، انخفض الناتج المحلي الإجمالي لأوكرانيا بنسبة 29.1%. ومن أجل الاستمرار في الدفاع عن نفسها، يجب أن تكون أوكرانيا قادرة على الوصول إلى الأصول الروسية المجمدة لتصحيح هذا الخلل الناجم عن الغزو الروسي.

من منظور اقتصادي، يخشى معارضو المصادرة من أن يؤدي ذلك إلى تدمير الأنظمة المالية الغربية، لأن الدول الأخرى ستسحب احتياطياتها من العملات من الدول الغربية بسبب انتهاك القواعد المتعلقة بعدم الاستيلاء على الأصول. وهذا الخوف لا أساس له من الصحة حيث لا يوجد بديل حقيقي للعملات الاحتياطية الغربية. وحتى الدول الاستبدادية، التي تمتلك ما يقرب من 40% من احتياطيات العالم من النقد الأجنبي، تختار العملات المستقرة في العالم الحر. وفي الربع الثاني من عام 2023، كان 89.2% من إجمالي الاحتياطيات بالدولار واليورو والين والجنيه الاسترليني.

إن الرنمينبي الصيني ليس بديلاً ممكناً بسبب انخفاض قيمة العملة منذ فترة طويلة، واستخدامه كسلاح في الحروب التجارية، وعدم قابليته للتحويل. وبالإضافة إلى ذلك، تتمتع الصين بسجل غير آمن بالنسبة للاستثمارات الخاصة.

الآلية القانونية للمصادرة وينبغي أن تضع معايير واضحة حول الحرب العدوانية التي تشنها روسيا، حتى لا تعتقد الدول الأخرى أن الاستيلاء كان تعسفياً أو يمكن تكراره بسهولة في حالة حدوث تجاوزات بسيطة. على سبيل المثال، في عام 1994، تخلت أوكرانيا عن ترسانتها النووية بموجب الضمانات الأمنية التي قدمتها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وروسيا، والتي انتهكت روسيا في عام 2014 باحتلال شبه جزيرة القرم وأجزاء من المناطق الشرقية في أوكرانيا. ارتكبت روسيا كبرى الجرائم في أوكرانيا، بما في ذلك ترحيل الأطفال والاغتصاب والتعذيب والمعاملة اللاإنسانية لأسرى الحرب والهجمات المستهدفة على المنشآت المدنية. والحالة الفريدة للمصادرة واضحة. ولا ينبغي للدول الأخرى أن تشعر بالتهديد فيما يتعلق باحتياطياتها في الغرب إذا لم تخطط لتكرار قواعد اللعبة في الحرب الروسية. وعلى العكس من ذلك، يمكن لمثل هذه الآلية أيضًا أن تردع أي شخص يفكر في ارتكاب اعتداءات مماثلة في المستقبل.

وأما الخوف من الانتقام المالي من روسيا، يبدو أيضًا مبالغًا فيه، نظرًا لأن الدول الغربية لا تحتفظ باحتياطياتها في البنوك الروسية. أما بالنسبة للشركات الأجنبية، فبعد بداية الحرب الشاملة، أوقف أكثر من نصفها أنشطتها في روسيا أو غادرها. وكان ينبغي لأولئك الذين يواصلون العمل هناك أن يزنوا المخاطر المحتملة للتصرف غير القانوني لأصولهم، لأن مثل هذه التدابير هي ممارسات معتادة للأنظمة الاستبدادية ضد ما يسمى الأعمال “العدائية” التي تتخذها الدول الأخرى. وقد بدأت روسيا بالفعل في ضم أصول بعض الشركات مثل فورتوم (فنلندا)، ودانون (فرنسا)، ومجموعة كارلسبيرج (الدنمارك) إلى ما تسميه “الإدارة المؤقتة” حتى قبل مصادرة أي أصول سيادية روسية. وأجرت تلك الشركات مفاوضات بشأن خروجها، لكنها حُرمت في النهاية من السيطرة على ممتلكاتها.

إنه لأمر عادل وصحيح أخلاقياً وقابل للتحقيق أن يتم تحويل أصول البنك المركزي الروسي من أجل الدفاع عن النفس في أوكرانيا، والتعافي، وتعويض الضحايا. إن المناقشات الدائرة حول التغلب على العقبات القانونية أو الاقتصادية سوف تتحرك بسرعة أكبر عندما تتوفر إرادة سياسية حقيقية. ومن مصلحة مجموعة السبع والاتحاد الأوروبي ضمان حصول أوكرانيا على كل الموارد في الوقت المناسب للفوز في هذه الحرب والبقاء على قيد الحياة كدولة ذات سيادة.

• أولينا هالوشكا هي المؤسس المشارك للمركز الدولي للنصر الأوكراني

• ساهم في كتابة هذا المقال أندري ميخيف، المحامي الدولي في المركز الدولي للنصر الأوكراني