قصة مدينتين: بعد شهر من إعصار أوتيس، أكابولكو تكشف الثغرات في الاستجابة للكوارث | التنمية العالمية
أنافي فندق Los Flamingos، وهو مكان للاستراحة في هوليوود لمرة واحدة في أكابولكو بالمكسيك، كان الطلاء الوردي وبعض الصور المؤطرة للنجوم هي كل ما نجا من إعصار أوتيس سالمًا. قام ميغيل أنجيل، المدير، بإصلاح الأمر على أمل إعادة فتحه – جزئيًا على الأقل – قبل عيد الميلاد. كان ينبغي أن يكون موسم الذروة على قدم وساق الآن. ويقول وقد تلاشى تفاؤله للحظة: “إذا لم يأت السائحون، فأنا لا أعرف ماذا سنفعل”.
خلال الساعات الأولى من يوم 25 أكتوبر، ضرب أوتيس أكابولكو كأقوى إعصار يضرب ساحل المكسيك على المحيط الهادئ على الإطلاق. وقد اشتدت حدة الإعصار بسرعة استثنائية، مما يعني أن قلة قليلة من سكان أكابولكو البالغ عددهم 850 ألف نسمة تمكنوا من الإخلاء. واحتمى معظمهم في منازلهم وفنادقهم بينما ضربت رياح بلغت سرعتها 165 ميلاً في الساعة المدينة. تم الإبلاغ عن مقتل أو فقدان ثمانين شخصًا. وتتراوح التقديرات الأولية للأضرار والخسائر ما يصل إلى 12.8 مليار جنيه استرليني.
“في الأيام القليلة الأولى بعد ذلك، لم تكن هناك سلطة. يقول ناكسيلي رويز، الخبير في الاستجابة للكوارث في الجامعة الوطنية المستقلة في المكسيك: “كانت جميع الخدمات الأساسية غير متصلة بالإنترنت”. “ما رأيناه كان كارثيا – مثل اليابان في عام 2011 أو إندونيسيا في عام 2004.”
وبعد مرور شهر، تمت استعادة الكثير من البنية التحتية الأساسية. ولكن استجابة الحكومة كانت بطيئة ــ وأعاقتها التغيرات المؤسسية الأخيرة ــ ومتفاوتة، حيث ركزت على المنطقة السياحية الساحلية في أكابولكو ولكن ليس على الأحياء الفقيرة، وبدرجة أقل على المجتمعات خارج المدينة.
وقد قللت الرسائل الواردة من الحكومة من حجم الكارثة، معلنة انتهاء حالة الطوارئ بعد أسبوعين فقط.
“الكوارث دائما معقدة. يقول رويز: “ستكون هناك دائمًا انتقادات وستكون هناك دائمًا تكاليف سياسية”. “لكن من وجهة نظري، كانت الاستجابات للكوارث السابقة أفضل بلا شك”.
وبالمشي على طول شارع أكابولكو الساحلي، هناك علامات على عودة الحياة الطبيعية. وقد تمت إزالة معظم الأنقاض، وتتدفق حركة المرور بشكل مطرد. الصيدليات ومحلات السوبر ماركت والمطاعم والبنوك ومحطات الوقود تعود للعمل مرة أخرى.
لا تزال بعض الفنادق الشاهقة مغلقة، لكن بعضها الآخر ينبض بالنشاط حيث تعمل أطقم العمل على تنظيف الغرف. لا تزال الأجزاء الخارجية تحمل علامة إعصار أوتيس. يبدو بعضها كما لو أنها تعرضت لمخالب عملاقة، حيث تحطمت النوافذ، وتجردت الألواح، وتدلت وحدات تكييف الهواء مثل الأحشاء.
في وقت الغداء يوم الأحد، كان الشاطئ مزدحمًا بالناس الذين يعزفون الموسيقى ويستمتعون بالمشروبات. لعبت إحدى المجموعات التنس في ملعب محاط بأكوام من الحطام بينما كانت مجموعة أخرى تركض على طول الواجهة البحرية، وتتدرب للمشاركة في سباق الماراثون في مدينة مونتيري الشمالية.
كانت الصورة مختلفة تماماً في زاباتا، وهو حي تسكنه الطبقة العاملة ويفصله عن الشاطئ نفق طوله ثلاثة كيلومترات. وانتشرت أكوام من الحطام في الشوارع، وكان بعضها لا يزال مغمورًا بالمياه بعد أن فاضت القناة على ضفتيها.
وأشار كل من لوبيا بيرنال وخوسيه لويس بالاسيوس، وكلاهما مدرسان، إلى العلامة التي خلفتها المياه على جدار منزلهما، والتي وصلت إلى أعلى بكثير من رأسيهما.
وأضافوا أن الكهرباء عادت بعد تسعة أيام لكن الكهرباء ما زالت متقطعة. وقد جاء المسؤولون لتفقد الأضرار، لكن لم يكن من الواضح ما هي المساعدة التي سيحصلون عليها ومتى. واستأجر جيرانهم آلات لتنظيف شارعهم ونقل الأنقاض إلى ضفة القناة التي كانت مسدودة بالطين والنفايات.
يقول بالاسيوس: “في السابق، كانت القناة على بعد أمتار قليلة من الجدار”. “الآن يمكنك فقط المشي عبره.”
قاد خوسيه، ابنهما البالغ من العمر 18 عاماً، الطريق إلى المدرسة الحكومية المحلية، حيث يشير الملصق الموجود على البوابة إلى أن المسؤولين قد زاروا المدرسة لتقييم الأضرار. ومع ذلك، أصر بعض الآباء على أن السلطات لم تقدم سوى القليل من المساعدة. وكانت الأرض لا تزال مغطاة بالطين والفروع والزجاج المكسور. وداخل الفصول الدراسية، كانت المكاتب متناثرة. وقال خوسيه إن الطلاب الذين فاتتهم سنة كاملة من الفصول الدراسية خلال الوباء يتوقعون الآن تفويت المزيد.
وخارج المدينة، في بلدة بارا فيجا الساحلية، أُغلقت المدارس أيضًا، لكن بدا الناس أكثر انشغالًا بالاقتصاد وصحتهم. وكان الإعصار قد خلع أسطح منازلهم ودمر المطاعم الشاطئية التي يعتمدون عليها. وتدفقت طوابير من الناس خارج ملعب كرة السلة الذي أعيد استخدامه كمركز فرز.
وقال نيكولاس غونزاليس موراليس، أحد زعماء المجتمع المحلي، إن تسليم أي إمدادات بعد الإعصار استغرق أسبوعًا و18 يومًا لاستعادة الكهرباء.
“في تلك الأسابيع الأولى، كان علينا النوم في الخارج بسبب الحرارة، ومكافحة البعوض”. وأشار غونزاليس نحو الطوابير. “يمكنك أن ترى مقدار المساعدة التي ما زلنا بحاجة إليها. هناك الكثير من الأشخاص الذين يعانون من الإسهال والحمى وحمى الضنك”.
ودمر الإعصار العديد من المراكز الصحية في المجتمعات الريفية وأغلقت مراكز أخرى بسبب نقص الموظفين والإمدادات. وتدخلت منظمات غير حكومية مثل ميديكال إمباكت. وقال غابرييل هيرنانديز، مديرها الطبي، إن الناس يفقدون السيطرة على الأمراض المزمنة مثل مرض السكري وارتفاع ضغط الدم، ويصابون بالتهابات المعدة بسبب سوء المياه والطعام، وأن البعوض يزدهر في الشوارع المليئة بالمياه. في إحدى غرف العيادة المؤقتة، أجرى طبيب فحصًا بالموجات فوق الصوتية على امرأة حامل.
يقول هيرنانديز: “سيموت عدد أكبر من الناس بسبب المرض في الأسابيع والأشهر المقبلة مقارنة بمن ماتوا خلال الإعصار”. “نحن بحاجة إلى تسليط الضوء على ما يحدث في هذه المجتمعات، حيث لا يوجد لدى أحد تأمين أو خطة بديلة. إذا لم يتم القيام بشيء لمساعدتهم، فسوف يعيشون مع الضرر لفترة طويلة.”
ووفقاً لناكسيلي رويز، فإن الافتقار إلى السرعة والتنسيق في استجابة الحكومة يرجع جزئياً إلى تغييرين في السياسة مؤخراً.
جاء الأول في نهاية عام 2018، مع تغييرات مؤسسية في من سيقود الاستجابة للكوارث. وحتى ذلك الحين، كان نظام الحماية المدنية الوطني وفروعه على مستوى الدولة ينسقون مثل هذه الاستجابات، ويستدعي القوات المسلحة لتوفير القوى العاملة. وعلى النقيض من ذلك، تتولى القوات المسلحة الدور القيادي ــ على الرغم من أنها لا تمتلك التدريب المحدد ولا المعرفة المحلية اللازمة للقيام بهذا الدور.
يقول رويز: “لقد اعتدنا أن يكون لدينا نظام لامركزي متعدد الجهات الفاعلة”. “الآن لدينا رد مركزي وعسكري.”
وجاء التغيير الثاني في عام 2021، عندما تم حل صندوق الكوارث فوندن. وقد برر الرئيس أندريس مانويل لوبيز أوبرادور ذلك، مشيراً إلى مشاكل الفساد. يقول رويز إن تلك الانتقادات كانت لها أسسها، لكن الحل لم يكن التخلص من الصندوق، بل إصلاحه.
وقد قام الصندوق بتوفير المزيد من الأموال للاستجابة للكوارث بسرعة وعلى المدى الطويل. وبدونها، لا تزال هناك موارد للاستجابة للكوارث السنوية الأصغر حجما، مثل الأعاصير المدارية والانهيارات الأرضية والفيضانات – ولكن ليس إعصار من الفئة 5.
كان Otis هو الحدث الأول من نوعه منذ إدخال هذه التغييرات. يقول رويز: “إن مثل هذه الأحداث ليست غير متوقعة”. “وكان رد الحكومة على هذه الكارثة متوقعًا أيضًا، في ضوء هذه التغييرات”.
وقد وعد لوبيز أوبرادور بإعادة أكابولكو “للوقوف على قدميها” في الوقت المناسب قبل عيد الميلاد. تم نشر خطة مساعدة بقيمة 2.7 مليار جنيه إسترليني في أوائل نوفمبر، والتي تتضمن مدفوعات للمنازل المتضررة، وقروض للشركات الصغيرة وكهرباء مجانية لعدة أشهر، بالإضافة إلى حزم غذائية أسبوعية وأجهزة منزلية بديلة. وكان التركيز على المال والأمن، دون ذكر الصحة أو التعليم.
يقول سيباستيان رودريغيز، الذي يدير فريق منظمة أوكسفام المكسيك في أكابولكو: “بعض هذه الأشياء يمكن أن يساعد”. “لكن ليس من الواضح حقًا كيف سيتم تطوير هذه الخطة. وعليهم التأكد من وصول المساعدة إلى من هم في أمس الحاجة إليها.
كما سلط رويز الضوء على الافتقار إلى آليات لضمان الشفافية والمخاوف من إمكانية تحريف جهود الإغاثة وإعادة الإعمار لتحقيق أهداف سياسية. يقول رويز: “أعتقد أنه من المقلق للغاية أن ميزانية 2024 لا تحتوي على صندوق معين أو مبلغ مخصص لهذا الغرض”.
إن حقيقة تركيز جهود الحكومة على منطقة أكابولكو الساحلية تعكس الأولوية: إحياء السياحة، وبالتالي الاقتصاد. لطالما كانت أكابولكو واحدة من أفضل الوجهات الشاطئية في المكسيك. وفي أوجها، كانت ملعبًا للنخبة الدولية. في الآونة الأخيرة، أصبحت السياحة في أكابولكو وطنية في الغالب. وفي الوقت نفسه، أصبحت المدينة مركزًا للأنشطة غير المشروعة. غالبًا ما يتم تصنيفها من بين أكثر المدن عنفًا في العالم، ويوجد في البلدية عدد أكبر من الأشخاص الذين يعيشون في فقر مدقع أكثر من أي مدينة أخرى في المكسيك.
وفي هذا السياق المعقد، يشير الخبراء إلى خطر تحويل الأموال المخصصة لإعادة الإعمار بمليارات الدولارات من خلال الجريمة المنظمة والفساد وتضارب المصالح. في 23 نوفمبر، تم إنشاء لجنة خاصة لمراقبة إعادة بناء أكابولكو، بما في ذلك السيناتور فيليكس سالجادو ماسيدونيو، والد الحاكم الحالي لولاية غيريرو. ولم تستجب الولاية ولا الحكومة الفيدرالية لطلبات إجراء المقابلات.
والسؤال الآخر هو ما إذا كان الهدف من إعادة الإعمار هو إعادة أكابولكو إلى ما كانت عليه من قبل – أو ما إذا كان ينبغي أن يؤخذ ذلك كفرصة لتغيير البنية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة.
تقول بلانكا ميزا، من منظمة أوكسفام المكسيك: “إن ولاية غيريرو هي إحدى الولايات التي تعاني من أكبر قدر من عدم المساواة في المكسيك، بما في ذلك الفقر المدقع ونقص الخدمات الاجتماعية”. “نحن بحاجة إلى الاعتراف بذلك. وإلا فإن عدم المساواة سوف يتكرر ببساطة”.
ويخشى كثيرون أن تعود أكابولكو ببساطة إلى شكلها الأصلي، من دون التعامل مع مشاكلها البنيوية. ويقول رويز: “آمل أن أكون مخطئاً، ولكن أعتقد أننا سنرى العديد من النازحين لأنه لن تكون هناك قاعدة اقتصادية توفر العمل”. أعتقد أننا سنشهد نزوحاً كبيراً من المدينة”.
اكتشاف المزيد من شبكة الريان
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
