لا تزال بريطانيا بحاجة إلى اتفاقيات ما بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، لكن هل تحرك الاتحاد الأوروبي إلى الأمام؟ | خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي

في خطابها الرئيسي الأخير قبل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في عام 2019، أعلنت أورسولا فون دير لاين أنها “ستظل دائمًا من المؤيدين للبقاء”، وأصرت على أن “رابطة الصداقة” بين أوروبا والمملكة المتحدة ستظل غير قابلة للكسر.

وفي خطاب “حالة الاتحاد” الذي ألقته هذا العام لمدة ساعة، لم تذكر أكبر مسؤولة تنفيذية في الاتحاد الأوروبي المملكة المتحدة ولو مرة واحدة، على الرغم من المصالح المشتركة في أوكرانيا، وأزمة المناخ، والطاقة، والصين.

إنه مقياس لمدى عدم ظهور المملكة المتحدة في بروكسل. إن تهديدات المملكة المتحدة بإلغاء اتفاق خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، وسنوات من التقريع العلني السام للاتحاد الأوروبي من قبل بوريس جونسون عندما كان رئيسا للوزراء – ومن قبل كبير مفاوضيه في خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، اللورد فروست – قد تركت ندوبها.

ويقول أحد كبار الدبلوماسيين إن ماروس سيفتشوفيتش، نائب رئيس المفوضية الأوروبية، كان يشير إلى اجتماعاته مع ديفيد فروست على أنها “مواعيده الأسبوعية لمعالجة قناة الجذر”.

وكان دبلوماسي آخر أكثر مباشرة: “لم تعد المملكة المتحدة موضوعاً للنقاش في الاتحاد الأوروبي… أود أن أقول إن الأشخاص الوحيدين الذين يتحدثون عن البريطانيين هم البريطانيون”.

ومع ذلك، فإن تعيين ديفيد كاميرون في منصب وزير الخارجية الأسبوع الماضي يعطي الأمل في التغيير. في حين أن بعض المسؤولين لا يزالون يشعرون بالاشمئزاز عند ذكر الكلمة “ب”، إلا أن هناك مؤامرة جديدة حول وصول رئيس الوزراء السابق المؤيد لأوروبا، والذي أدت محاولاته المشؤومة لانتزاع تنازلات من الاتحاد الأوروبي في فبراير 2016 إلى الاستفتاء – ولكن على ما يبدو لم يحدث ذلك. حتى نهاية حياته المهنية.

ومن المقرر أن يكون أول ظهور رسمي لكاميرون في بروكسل في 27 نوفمبر/تشرين الثاني، في اجتماع لوزراء خارجية حلف شمال الأطلسي. وسيتحدث في تلك الرحلة أيضًا مع سيفتشوفيتش، المفوض المسؤول عن شؤون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.

هناك مزاج من الترقب بين كبار المسؤولين حول ما سيجلبه شخص بمكانته الدولية إلى العلاقات بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. ولكن في الواقع، هناك فرصة ضئيلة لتحسين الاتفاق التجاري أو إعادة فتحه، سواء ظل كاميرون في وزارة الخارجية بعد الانتخابات العامة المقبلة أو تولى وزير من حزب العمال منصبه.

سيكون على رأس جدول الأعمال عندما يلتقي كاميرون مع سيفتشوفيتش تعريفة بنسبة 10٪ من المقرر فرضها اعتبارًا من يناير بموجب اتفاقية التجارة والتعاون لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (TCA) على صادرات وواردات السيارات الكهربائية في المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي.

وتمارس صناعات السيارات في المملكة المتحدة وألمانيا ضغوطاً منذ مارس/آذار من أجل تعليق التعريفة الجمركية لمدة ثلاث سنوات، لكن مفوض الصناعة في الاتحاد الأوروبي، الفرنسي تييري بريتون، أعلن مؤخراً أنه لا ينبغي أن يكون هناك مناشدة خاصة لصناعة السيارات.

وجادل المصنعون بأن نظام قاعدة المنشأ وراء التعريفة يمكن رفعه عن طريق “تعديل” في أحد ملحقات قانون TCA. لكن مصادر داخل المفوضية تصر على خلاف ذلك: “إذا قمت بتغيير الملحق، فإنك تغير قانون TCA”.

ويرفض المنتقدون ذلك باعتباره نقائية، لكن الاتفاق لن يتم إلا بدعم من الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون. “من الناحية العملية، المجلس [of EU leaders] العمل على الإجماع. لذا، إذا قالت ألمانيا “أ” وقالت فرنسا “ب”، فسيكون الأمر صعبًا.

هناك المزيد من الأمل في التوصل إلى اتفاق يريده زعيم حزب العمال كير ستارمر، والذي من شأنه أن يلغي الحاجة إلى فحص الجمارك والمعايير البيطرية على الصادرات، واعتبارًا من العام التالي، واردات المواد الغذائية والمنتجات الحيوانية إلى بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ولا يسعى رئيس الوزراء ريشي سوناك إلى هذا التغيير.

“مرفق إضافة صفقة بيطرية موجود بالفعل في TCA. يقول أحد المصادر: “إذا رأيت TCA كمحطة إرساء، فسيتم توصيله دون تغيير TCA”.

لكن من الناحية العملية، سيكون هذا البرنامج الإضافي محملاً بالمخاطر السياسية. “سيستغرق التفاوض سنوات. لقد رأيتم مدى صعوبة الأمر مع بروتوكول أيرلندا الشمالية؛ يقول أحد المطلعين البريطانيين: “ستكون هذه عملية مؤلمة”.

ويرى البعض أن المواءمة تحدث بالفعل على المستوى الحكومي، مشيرين إلى التراجع الأخير عن الخطط الخاصة بعلامة السلامة الجديدة في المملكة المتحدة لتحل محل شارة CE الخاصة بالكتلة. لكن جويل ريلاند، الذي يتتبع الاختلاف التنظيمي لمركز الأبحاث في المملكة المتحدة في أوروبا المتغيرة، يعتقد أن هذا ليس له تأثير يذكر على صفقة الطب البيطري. وهو، كما يقول، مثال على التوافق النشط: “ستقبل المملكة المتحدة الآن علامة CE إلى الأبد، لأن هذا يجعل الحياة أسهل بالنسبة للمصنعين. وما لا يزال يهم حقا هو الانحياز السلبي، حيث يغير الاتحاد الأوروبي لوائحه التنظيمية، ويتعين على المملكة المتحدة أن تحذو حذوه. والاتحاد الأوروبي يواصل تغيير الأمور طوال الوقت”.

ويضيف ريلاند أن الاتحاد الأوروبي قدم بالفعل ما يقرب من 30 قاعدة جديدة في قطاع المواد الكيميائية التي لم تقم المملكة المتحدة بتكرارها.

هناك أيضًا فرصة ضئيلة لتغيير قانون TCA لإعادة الموسيقيين المتجولين إلى حريتهم قبل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي لتحميل مجموعة أدواتهم في شاحنة والتجول في الحانات والنوادي في القارة، وهو أمر ناضل إلتون جون وآخرون بقوة من أجله. وبالنسبة للاتحاد الأوروبي، تعتبر الجولات الموسيقية والمسرحية خدمات، والامتيازات هنا ستفتح الباب أمام جميع الخدمات الأخرى، بحسب المصادر.

ويبدو أن هناك بصيص من الضوء في مجال آخر: فالعمل مستمر على الاتفاق المتبادل على المؤهلات المهنية، مما يسمح للمهندسين المعماريين أو المحاسبين البريطانيين بممارسة المهنة في الاتحاد الأوروبي مرة أخرى.

ومن المتوقع أيضًا الإعلان عن اتفاق بشأن تعريفات السيارات الكهربائية في غضون أسابيع، على الرغم من اعتراضات فرنسا. وكما كان مفاوض خروج بريطانيا السابق ميشيل بارنييه مغرماً بالقول: إذا كانت هناك إرادة، فهناك طريق.

تشير المصادر إلى مدى سرعة تحول العلاقات بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي عندما تولى سوناك ووزير الخارجية السابق جيمس كليفرلي منصبيهما في الخريف الماضي. وشهد النزاع حول الترتيبات التجارية لأيرلندا الشمالية حلاً سريعاً في إطار وندسور في فبراير/شباط، كما حدث تقدم كبير آخر في سبتمبر/أيلول مع عودة المملكة المتحدة إلى برنامج هورايزون للأبحاث العلمية التابع للاتحاد الأوروبي.

وظهرت العلاقة الدافئة بين سوناك وفون دير لاين في مؤتمر الجماعة السياسية الأوروبية الشهر الماضي في غرناطة. تمزح المصادر قائلة إنهم لم يعودوا بحاجة إلى ترتيب لقاءات ثنائية في مؤتمرات القمة الكبرى لأنهم يتواصلون عبر الرسائل النصية مع بعضهم البعض، وغالبًا ما يختفون في ممرات مؤتمرات القمة لمناقشة المسائل ذات الاهتمام المشترك.

ويقول ديفيد مكاليستر، رئيس لجنة الشؤون الخارجية في البرلمان الأوروبي: “لقد شهدنا الآن تحسناً حقيقياً في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة – لقد تحسنت بالفعل”. وأضاف: “وهذا موضع تقدير كبير للغاية، خاصة من قبل أشخاص مثلي، الذين، على الرغم من خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، منفتحون وودودون للغاية تجاه المملكة المتحدة”.

ويقول بول أدامسون، من منتدى أوروبا، الذي يتخذ من بروكسل مقراً له: “إن المملكة المتحدة تدرك تدريجياً أن العلاقة البناءة مع الاتحاد الأوروبي هي في مصلحة الجميع، على الرغم من أنه لا يزال يتعين القيام بالكثير من الدبلوماسية العامة وإصلاح الجسور”.

ومع ذلك، فإن الكثيرين يكتشفون حالة من التوتر المستمر.

يقول أحد المسؤولين الذين عملوا في المفاوضات: “هناك تحسن واضح في العلاقات، لكنه يمكن أن يتحول بسرعة”. “لا يزال هناك شعور بأن المملكة المتحدة لا تزال قادرة على التراجع عن وعودها.”

ومن الأمثلة على ذلك التهديد الذي أطلقته سويلا برافرمان، عندما كانت وزيرة للداخلية، بالانسحاب من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. وقد يؤدي هذا إلى خطر إنهاء أو تعليق اتفاقية الشرطة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي بعد خروجها من الاتحاد الأوروبي، لأن التزامات حقوق الإنسان تدعم اتفاقية التجارة والتعاون.

كما أدى رحيل المملكة المتحدة إلى تغيير الديناميكيات الجيوسياسية. ورغم أن قدراً كبيراً من تركيز الاتحاد الأوروبي ينصب الآن على أوروبا الشرقية والصين وتوسيع الكتلة، إلا أن لا شيء يعمل حقاً دون دعم من فرنسا وألمانيا.

يقول أحد الدبلوماسيين: “أعتقد أن الدولة التي تفتقد المملكة المتحدة أكثر من غيرها قد تكون ألمانيا”. “في الماضي، لعبوا لعبة “الشرطي الصالح والشرطي السيئ” مع لندن، حيث لعبوا دور “الشرطي السيئ” فيما يتعلق بالأمن والسياسة الخارجية.

ويضيف دبلوماسي كبير آخر: “كان ديفيد كاميرون مفيدا للغاية لألمانيا، لأن المملكة المتحدة يمكن أن تلعب دور الوسيط في الخلافات حول الميزانية مع فرنسا”.