لماذا تعتبر أموال الخسائر والأضرار أساسية لتحقيق العدالة المناخية في البلدان النامية في Cop28 | بيئة
لقد كان عامًا مناخيًا كارثيًا آخر، حيث ضربت الظواهر الجوية المتطرفة كل ركن من أركان العالم: إعصار البحر الأبيض المتوسط الأكثر فتكًا على الإطلاق، مما أدى إلى سقوط أمطار غير مسبوقة في ليبيا، والجفاف الشديد الذي يهدد مجتمعات السكان الأصليين والنظم البيئية في منطقة الأمازون، وزيادة في الوفيات الناجمة عن الحرارة في فينيكس، أريزونا.
لقد لعبت درجات الحرارة العالمية التي حطمت الأرقام القياسية دوراً رئيسياً في العواصف المحيطية الملحمية وحرائق الغابات والفيضانات والجفاف هذا الصيف، لذا فمن الحقائق الضارة أن البلدان والمجتمعات التي ساهمت بأقل قدر من الغازات الدفيئة التي تؤدي إلى ارتفاع درجة حرارة الكوكب هي التي تعاني أكثر من غيرها. وهم الأقل تجهيزًا للتعامل مع الموت والدمار المتصاعدين.
ما هي الخسارة والضرر؟
وتشير الخسائر والأضرار إلى التكاليف التي لا يمكن إصلاحها الناجمة عن الأحوال الجوية القاسية والكوارث البطيئة الظهور مثل ارتفاع مستوى سطح البحر، وتحمض المحيطات، وذوبان الأنهار الجليدية الناجمة عن الاحتباس الحراري. بل يدور حول تحميل أكبر الملوثين للوقود الأحفوري المسؤولية عن الألم والمعاناة الناجمة بالفعل عن انهيار المناخ. ويتم النظر في تمويل المناخ للخسائر والأضرار بشكل منفصل، بالإضافة إلى تأمين الأموال للتخفيف والتكيف لمساعدة الدول النامية على الاستعداد لما هو قادم.
يمكن أن تكون التكاليف اقتصادية – ناتجة عن فقدان الأرواح وسبل العيش والبنية التحتية والمنازل والأراضي – وغير اقتصادية ويصعب قياسها كميا، مثل فقدان الثقافة والهوية والتنوع البيولوجي والسيادة، من بين أمور أخرى. أصبح الطلب على أموال الخسائر والأضرار ركيزة أساسية في المطالبات بالعدالة المناخية. وبعبارة أخرى، يطالب الناس باتخاذ إجراءات مناخية تعالج أوجه عدم المساواة الكامنة وراء سبب وتأثير انهيار المناخ.
أين نحن؟
لأكثر من 30 عامًا، استخدمت الدول الغنية المتقدمة مجموعة من التكتيكات لمنع تمويل الخسائر والأضرار للدول الأكثر تضرراً – والأقل مسؤولية. وأخيرا، في العام الماضي خلال قمة Cop27 في مصر، تم التوصل إلى اتفاق رسمي لإنشاء صندوق جديد وواسع النطاق وترتيبات تمويلية.
ويعود الفضل في هذا النصر إلى حد كبير إلى رئاسة مصر لمؤتمر Cop27 والضغط المستمر من مجموعة الـ 77 للدول النامية (بالإضافة إلى الصين) بقيادة باكستان، حيث تركت فيضانات غير مسبوقة ثلث البلاد تحت الماء. لكن الموافقة على إنشاء الصندوق كانت مجرد خطوة أولى.
ماذا حدث منذ Cop27؟
وتم تكليف لجنة انتقالية بوضع مجموعة من التوصيات حول الشكل الذي يجب أن يبدو عليه صندوق الخسائر والأضرار وكيفية عمله. فبعد عام من المفاوضات الصعبة التي سعت فيها الدول المتقدمة إلى تقليص مساهماتها إلى الحد الأدنى مع تعظيم السيطرة على من يستفيد، اضطرت الدول الغنية والفقيرة على حد سواء إلى تقديم تنازلات كبيرة.
على سبيل المثال، تتضمن الحزمة النهائية من التوصيات التي يتعين على البلدان مراعاتها في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين استضافة البنك الدولي للصندوق الجديد بشكل مؤقت ــ وهو الأمر الذي عارضته البلدان النامية بشدة. وفي النهاية، تمكنت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والدول الغنية الأخرى من تحقيق مرادها، ولكن فقط بعد أن ضمنت الدول النامية شروطًا حاسمة مثل الوصول المباشر للبلدان والمجتمعات والسكان الأصليين ومستوى من الشفافية لم يعتد عليه البنك الدولي.
وكانت المعركة الرئيسية الأخرى تدور حول الأهلية، وحاولت البلدان الغنية ــ ولكنها فشلت في نهاية المطاف ــ تقييد إمكانية الوصول فقط إلى البلدان المصنفة كدول جزرية صغيرة نامية وقائمة الأمم المتحدة لأقل البلدان نموا، وهي الخطوة التي كانت ستستبعد البلدان الضعيفة مثل باكستان وكولومبيا. والفلبين.
بعد الترويج للنشرة الإخبارية
فهل سيكون هناك أموال جديدة للخسائر والأضرار؟
ولا تتضمن توصيات اللجنة الانتقالية ذكر الحجم أو تمويل الشركات الناشئة، لذلك لم يتم تحديد مقدار الأموال التي ستكون متاحة بعد. ومن غير الواضح أيضًا من سيساهم وبأي حجم ومتى، لكن تركيز الصندوق سيكون على “الفجوات ذات الأولوية”. وبعبارة أخرى، ينبغي لأموال الخسائر والأضرار أن تكون مكملة ومرتبطة بترتيبات التمويل الحالية مثل المساعدات الإنسانية وصندوق المناخ الأخضر. وينبغي أن تكون متاحة في شكل منح وليس قروض، وبالتالي تساعد في كسر العلاقة بين المناخ والديون.
ومن الجدير بالذكر أن توصيات اللجنة الانتقالية لا تعترف بالعلاقة التكافلية بين المجالات الثلاثة لتمويل المناخ، ومع ذلك فإن الأموال اللازمة لتغطية الخسائر والأضرار في المستقبل ستعتمد على الموارد والجهود المبذولة في التخفيف والتكيف الآن، وفقًا لهارجيت. سينغ، مدير المشاركة العالمية في مبادرة معاهدة حظر انتشار الوقود الأحفوري. كما أنه يغفل أي شرط بأن تلتزم عمليات الصندوق بالتزامات حقوق الإنسان.
ماذا يحدث الآن؟
وفي النهاية، وافقت اللجنة الانتقالية على مجموعة من التوصيات غير الكاملة التي يتعين على الدول النظر فيها في دبي. يقول المناصرون إن التفاصيل المتعلقة بمن سيدفع تكاليف الصندوق، وكيف سيعمل، يجب أن تكون النتيجة الأساسية لمؤتمر Cop28.
ومن الممكن تبني توصيات اللجنة الانتقالية بالكامل، أو فتحها لمزيد من المفاوضات، ولكن الفشل في الاتفاق على المبادئ المركزية لكيفية إدارة هذا الصندوق وإدارته سوف يعتبر فشلاً من جانب البلدان المعرضة للمخاطر المناخية.
وستلعب مجموعة الـ77 بالإضافة إلى الصين مرة أخرى دورًا مهمًا، وتترأس الكتلة هذا العام كوبا، وهي دولة جزرية تواجه تهديدات مناخية متعددة بما في ذلك ارتفاع مستوى سطح البحر والجفاف والأعاصير المدمرة بشكل متزايد. وتشير بعض الدراسات بالفعل إلى أن الخسائر والأضرار في البلدان النامية تتجاوز 400 مليار دولار سنويا ــ ومن المتوقع أن ترتفع ــ لذا فإن الوقت يشكل أهمية بالغة.
ولكن الشيطان يكمن في التفاصيل، والتأكد من أن الصندوق عادل ومناسب لتلبية احتياجات البلدان النامية الآن وفي المستقبل يمكن أن يكون خطوة رئيسية نحو تحقيق العدالة المناخية.
