هل ستنضم أوكرانيا حقاً إلى الاتحاد الأوروبي؟ الجواب يقع على عاتق الدول التي تواجه الفاتورة | ديرموت هودسون

دبليوعندما يجتمع رؤساء حكومات الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين في بروكسل في ديسمبر/كانون الأول، فسوف يواجهون واحداً من أهم القرارات في تاريخ الاتحاد الأوروبي: ما إذا كان عليهم أن يبدأوا مفاوضات العضوية مع أوكرانيا. إن توصية المفوضية الأوروبية هذا الأسبوع ببدء المحادثات تعني أن المجلس الأوروبي سوف يعطي الضوء الأخضر بكل تأكيد، ولكن هذا لا يعني ضمناً أن أوكرانيا سوف يُسمَح لها بالانضمام في أي وقت قريب. في الواقع، قد تجد الدولة التي مزقتها الحرب نفسها محاصرة في مفاوضات لا تؤدي إلى أي نتيجة.

إن إحجام حلف شمال الأطلسي عن الوفاء بوعده بعضوية أوكرانيا هو أحد الأسباب لتوقع محادثات مطولة بين بروكسل وكييف. إحدى عشرة دولة من أصل 16 دولة انضمت إلى الاتحاد الأوروبي منذ عام 1995، فعلت ذلك باعتبارها أعضاء في حلف شمال الأطلسي ــ وهو الوضع الذي يساعد على حماية دول مثل إستونيا ولاتفيا وليتوانيا من العدوان الروسي. إن السياسة الأمنية والدفاعية التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي أضعف من أن تتمكن من مجاراة هذه الضمانات الأمنية، كما أن فقرة الدفاع المشترك، التي تقدم العون والمساعدة للدول الأعضاء التي تقع ضحية للعدوان المسلح، لم يتم اختبارها بعد.

وحتى لو تمكنت أوكرانيا من الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي أو العثور على ضمانات أمنية بديلة، فإن التحديات التي قد تنشأ عن قبول قبول أفقر دولة في أوروبا وواحدة من أكبر مصدري المنتجات الزراعية في العالم سوف يستغرق وقتا طويلا للتغلب عليها. إن القضايا الاقتصادية قد تكون مثيرة للخلاف مثلها مثل قضايا الحرب والسلام، وهو ما توشك أوكرانيا على اكتشافه.

وقد تكون الزراعة الموضوع الأكثر حساسية في المفاوضات بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا، ونقطة اشتعال محتملة. وأكثر من نصف أراضي البلاد صالحة للزراعة، مقارنة بربعها في الاتحاد الأوروبي. تتكون غالبية الأراضي الصالحة للزراعة في أوكرانيا من تشيرنوزيم، وهي تربة سوداء غنية بالخصوبة تمنح المزارعين مزايا هائلة في إنتاج الحبوب. ستعني عضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي انخفاضًا دائمًا في الأسعار للمتسوقين الإسبان، الذين اشتروا 430 ألف طن من زيت عباد الشمس من هناك في عام 2021، ولكنها ستعني أيضًا منافسة أكثر صرامة للمزارعين في سلوفاكيا وبولندا والمجر. وقد حظرت هذه الدول مؤخرًا واردات الحبوب الأوكرانية في تحدٍ لبروكسل، واحتجاجًا على التخمة التي أدت إلى انخفاض الأسعار المدفوعة لمنتجيها.

يتلقى مزارعو الاتحاد الأوروبي حاليًا ما لا يقل عن 200 يورو لدعم الدخل كل عام لكل هكتار مزروع. ونظراً لوفرة الأراضي الصالحة للزراعة، يمكن أن تكون أوكرانيا مؤهلة للحصول على ما يصل إلى 96.5 مليار يورو من المدفوعات الزراعية على مدى سبع سنوات، وفقاً لدراسة حديثة. أضف إلى هذا الاستثمار في الطرق وخطوط السكك الحديدية والمشاريع البيئية من صندوق التماسك التابع للاتحاد الأوروبي، والذي يساعد الدول الأعضاء الأكثر فقرا على اللحاق بالركب، وقد تصل التكلفة الإجمالية لقبول أوكرانيا إلى 186 مليار يورو، وهو أكبر من التكلفة السنوية للاتحاد الأوروبي بأكملها. ميزانية.

والدعم المالي بهذا الحجم لن يعني فقط أموالاً أقل للدول الأخرى في الاتحاد، بل سيتطلب منها تقديم مساهمات أكبر في الميزانية. ووافق الاتحاد الأوروبي بالفعل على إقراض أوكرانيا 18 مليار يورو لمساعدة اقتصادها في زمن الحرب. على الرغم من المخاطر الكبيرة للتخلف عن سداد هذه القروض. ومع ذلك فمن غير المعقول أن يختار أعضاء الاتحاد الأوروبي الحاليون تقديم المزيد والحصول على أقل إلى الأبد. من المؤكد أن مفاوضات العضوية سوف تتوقف دون التوصل إلى اتفاق جديد طويل الأمد للحد من الإنفاق على المساعدات الزراعية والإقليمية. ومن غير المرجح أن يتم تنفيذ هذا الاتفاق قبل عام 2030.

ومن خلال التقدم بطلب الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، فإن أوكرانيا لا تسعى فقط إلى الحصول على الإعانات. إنها تريد تحفيز تنميتها الاقتصادية. وبوسعنا أن نجد نظرة ثاقبة لرؤية أوكرانيا لمستقبلها في مرحلة ما بعد الحرب في خطة التعافي الوطني. وهذا يتطلب الاستثمار ليس فقط لإصلاح الدمار العشوائي الذي أحدثته القوات الروسية، بل وأيضاً لبناء اقتصاد النمور القادر على النمو بنسبة 7% سنوياً والوصول إلى قائمة أفضل عشرين اقتصاداً على مستوى العالم من حيث رأس المال البشري. إن طموح فولوديمير زيلينسكي للقفز على النموذج الاقتصادي الذي اتبعته أوكرانيا قبل الحرب لن يكون رخيصا، إذ يتطلب ما لا يقل عن 700 مليار يورو من الآن وحتى عام 2032. ولن يرسل الاتحاد الأوروبي شيكات على بياض إلى كييف، ولكن من المتوقع أن يجمع مبالغ كبيرة لإعادة الإعمار. علاوة على تكاليف التوسعة.

والسبب الثالث الذي يجعل أوكرانيا تواجه محادثات مطولة وربما غير حاسمة مع الاتحاد الأوروبي هو أن الأعضاء الحاليين سوف يحظون بفرصة كبيرة لتغيير رأيهم. وحتى بعد إعطاء الضوء الأخضر للمفاوضات، فقد يستغرق الأمر أشهراً أو سنوات قبل أن تبدأ المحادثات، كما اكتشفت ألبانيا ومقدونيا الشمالية بخيبة أمل، وكما اكتشفت ألبانيا ومقدونيا الشمالية، فإن الأمر قد يستغرق أشهراً أو سنوات قبل أن تبدأ المحادثات. مولدوفا والبوسنة والهرسك يمكن قريبا أيضا.

وعندما تبدأ المفاوضات فإنها قد تنهار بسهولة، كما اكتشفت تركيا في مناسبات متعددة منذ عام 2005. وبعد إغلاق فصول المفاوضات، يتعين على كافة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أن تصدق على معاهدة الانضمام الناتجة. ونظراً للمخاطر الكبيرة المحيطة بانضمام أوكرانيا، فمن المتصور أن تجري دولة واحدة أو أكثر استفتاءً. وكما يوضح خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بكل وضوح، فإن استفتاءات الاتحاد الأوروبي لا يمكن التنبؤ بها بطبيعتها.

ولا يستطيع زيلينسكي أن يبذل أي أوهام بشأن مدى الصعوبة التي سيواجهها انضمام بلاده إلى الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك فهو مستمر في وصف مكانة أوكرانيا بأنها في “أوروبا الحرة والموحدة”. إن الاتحاد الأوروبي راضٍ، في الوقت الحالي، بمجاراته، ولكن يبقى أن نرى مدى التزامه الحقيقي بهذا المستقبل المتخيل. وبينما تتصارع الحكومات مع السياسة العليا المتمثلة في تقاسم السيادة مع دولة تناضل من أجل البقاء، والسياسة الدنيا المتعلقة بمن سيتحمل فاتورة هذا التضامن، يتعين على أوكرانيا أن تحتفل بافتتاح مفاوضات العضوية، ولكن لا تعتمد على نهايتها الناجحة.