لماذا يهم “التنفيذ” في المعركة العالمية ضد أزمة المناخ | محادثات المناخ العالمي

لماذا يبدو أن بعض البلدان النامية تقاوم التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري؟ تكمن الإجابة في الأساس في التنفيذ ــ كيف تقوم البلدان التي تناضل من أجل القضاء على الفقر وتوفير الخدمات الأساسية (بما في ذلك الطاقة) لشعوبها بتمويل التحول بعيداً عن الوقود الأحفوري.

وأصبحت “وسائل التنفيذ” نقطة شائكة في المحادثات، حيث اتحدت الدول النامية في مطالبة الدول المتقدمة باحترام التزاماتها الملزمة قانونا بموجب اتفاق باريس. تجادل البلدان النامية التي ساهمت بشكل ضئيل للغاية في أزمة المناخ ولكنها تعاني من أسوأ التأثيرات، بأن التخلص التدريجي يجب أن يتمحور حول العدالة، مما يعني أنه يجب أن يكون “سريعًا وعادلاً وممولًا وإلى الأبد”.

ويتعين على البلدان المتقدمة أن تبدأ أولاً، وأن تبدأ على الفور، وأن توقف خطط التوسع، وأن تقدم المساعدات المالية المناسبة بدلاً من القروض حتى تتمكن بقية دول العالم من العمل لتحقيق نفس الغايات.

ماذا تقول الدول النامية؟

وبعد نشر مسودة نص التقييم العالمي يوم الاثنين، قالت باربرا كريسي، وزيرة البيئة في جنوب أفريقيا: “اليوم، تلقينا أقل من 10% من الدعم لما نحتاجه من الآن وحتى عام 2030 من أجل التنمية المستدامة”. [just transition] خطة التنفيذ. وبالنسبة للعديد من البلدان النامية، وخاصة في القارة الأفريقية، لا تكمن الفجوة في الطموح؛ بل يتعلق بمسألة وسائل التنفيذ”.

وأضاف مندوب البرازيل: “من الصعب جداً القيام بشيء دون الوسائل اللازمة. دعونا نتحدث عن الوسائل أولا. وعلى أساس هذه الوسائل سنحقق طموحنا في تحقيق العدالة المناخية. لقد تمكنا من خفض الانبعاثات عن طريق إنقاذ الغابات. لا يمكننا أن نتصرف بمفردنا. نحن بحاجة إلى أن يتحرك الجميع. ويجب أن تتماشى وسائل التنفيذ مع قراراتنا وطموحاتنا”.

ماذا تعني عبارة “وسائل التنفيذ” في الواقع – ولماذا تعتبر بالغة الأهمية؟

تتطلب بنية اتفاق باريس من كل دولة إنشاء وتنفيذ مساهمة محددة وطنيًا (NDC) تتضمن التخفيف والتكيف و والوسائل ــ التمويل، ونقل التكنولوجيا، وبناء القدرات ــ التي يمكن من خلالها تنفيذ ذلك. تتضمن المساهمات المحددة وطنيًا الحالية، والتي تغطي الفترة من 2021 إلى 2030، أهدافًا وخططًا مناخية خاصة بكل بلد تكون غير مشروطة ومشروطة أو تعتمد على العمليات الدولية.

لماذا يجب أن تكون البلدان المتقدمة ملزمة بمساعدة البلدان النامية مثل تشاد أو نيبال أو بربادوس على تحقيق أهداف المساهمات المحددة وطنيا؟

ويتم تناول ذلك بموجب المواد 9 و10 و11 من اتفاق باريس. وتنص المادة 9 على أن البلدان المتقدمة “تلتزم” بتوفير وتعبئة التمويل، في حين يمكن للبلدان الأخرى أن تفعل ذلك طوعاً. وتنص المادة 10 على أن الدعم، بما في ذلك الدعم المالي، “يجب” تقديمه إلى البلدان النامية من أجل تطوير التكنولوجيا ونقلها من أجل تحسين القدرة على التكيف مع تغير المناخ والحد من انبعاثات غازات الدفيئة. تتناول المادة 11 تعزيز بناء قدرات البلدان النامية، ولا سيما أقل البلدان نمواً والبلدان الأكثر عرضة للآثار الضارة لتغير المناخ، مثل الدول الجزرية الصغيرة.

لذلك عندما تسمع كتل مثل مجموعة الـ 77 بالإضافة إلى الصين (135 دولة) والدول النامية ذات التفكير المماثل (20 دولة) تتحدث عن تنفيذ اتفاق باريس، فإنها غالبا ما تشير إلى الالتزامات المذكورة أعلاه، والتي لم يتم الوفاء بها في الغالب.

لماذا لا تستطيع البلدان النامية أن تتحمل تكاليف التحول في مجال الطاقة لديها؟

في الوقت الحالي، تحتاج البلدان النامية إلى ما بين 5 إلى 11 تريليون دولار لتنفيذ المساهمات المحددة وطنيا الحالية التي تنتهي صلاحيتها في عام 2030، وفقا لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، التي ذكرت أن فجوة التمويل الضخمة تغطي 30٪ فقط من التكاليف الفعلية. ولهذا السبب جزئياً لا تستطيع البلدان النامية قبول التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري ــ أو أي هدف جديد ــ دون وسائل للتنفيذ، لأنها غير قادرة بالفعل على تمويل خططها الحالية للتخفيف والتكيف (كل هذا في حين تتصاعد تكاليف الخسائر والأضرار). .

وهذه أيضًا قضية رئيسية تتعلق بالعدالة المناخية: فقد ساهمت البلدان المتقدمة بأكبر قدر في أزمة المناخ واستفادت أكثر من غيرها من الوقود الأحفوري، في حين ساهمت البلدان النامية بأقل من ذلك ولكنها تعاني من أسوأ الآثار – ويرجع ذلك جزئيًا إلى عدم حصولها على فرص متساوية. للتخفيف من آثار المناخ والتكيف معها والتعافي منها مثل الجفاف والفيضانات وحرائق الغابات والحرارة الشديدة.

ما أهمية المخزون العالمي؟

إن التقييم العالمي (GST) هو التقييم المطلوب كل خمس سنوات للتقدم الجماعي في التزامات باريس. إن نتيجة هذا مهمة لأنها ستوجه الجولة القادمة من المساهمات المحددة وطنيا، والتي يجب تقديمها بحلول عام 2025.

تتطلب المادة 9.5 من الدول المتقدمة تقديم معلومات أولية حول الموارد العامة التي ستكون متاحة للمساعدة في إعلام المساهمات المحددة وطنيًا للدول الفقيرة. لكن هذا لم يحدث. إن مبلغ 100 مليار دولار سنويا للعمل المناخي الذي سيتم حشده بحلول عام 2020، والذي طرحته الولايات المتحدة في مؤتمر كوبنهاغن الخامس عشر في عام 2009، لم يتم تسليمه قط، وتم سحب هذا الرقم بشكل أو بآخر من لا شيء.

وفي العام المقبل، يتعين على البلدان أن تتفق على مبلغ تمويل سنوي أكبر على أساس الاحتياجات: الهدف الكمي الجماعي الجديد. تقول الدول المتقدمة إنه يجب تأجيل كل الحديث الهادف عن التمويل حتى ذلك الحين، في حين تقول الدول النامية إن ضريبة السلع والخدمات والهدف العالمي بشأن التكيف وبرنامج الانتقال العادل يجب أن تكون مصحوبة بوسائل التنفيذ – كما يتطلب اتفاق باريس – وإلا فإنها ببساطة يجري الإعداد للفشل.

وقالت مينا رامان، خبيرة سياسات المناخ والشرطية المخضرمة من شبكة العالم الثالث: “بدون وسائل للتنفيذ، يصبح الأمر كله مجرد كلمات”.